Das Paket sieht eine Trias von verschärften Klimazielen, marktorientierten Maßnahmen und ordnungsrechtlichen Vorschriften vor. Einerseits sollen bestehende Klimaschutzmaßnahmen der Europäischen Union verschärft werden; andererseits sind neue Ansätze vorgesehen. Zu den bestehenden Rechtsakten, die verschärft wurden, gehören
das Minderungsziel im bestehenden EU-Emissionshandel, der vor allem die Bereiche Industrie und Energie umfasst (EU-EHS 1), wird verschärft: von −43% auf −62% bis 2030 gegenüber 2005;
die Seefahrt wurde in ähnlicher Weise wie der Luftverkehr in das EU-EHS I integriert;
die Marktstabilitätsreserve im EU-EHS 1 wird angepasst: ein größerer Anteil Zertifikate wird in die Reserve eingestellt bzw. gelöscht;
für den Verkehrs- und Gebäudesektor sollte 2027 ein – zunächst separater – Emissionshandel eingerichtet werden (EU-Emissionshandelssystem 2, kurz EU-EHS 2); im Jahr 2026 wurde der Beginn des EU-EHS 2 auf 2028 verschoben
die LULUCF-Verordnung, die die Sektoren Landnutzung, Landnutzungsänderung und Forstwirtschaft (Land usage, land usage change, forestry – LULUCF) umfasst, u.a. mit einem neuen Ziel, negative Emissionen von netto 310Mio.tCO2eq bis 2030 zu erreichen;
das Minderungsziel in den Sektoren, die nicht unter das EU-EHS I fallen, wurde für 2030 von −30% auf −40% gegenüber 2005 angehoben,
die Emissionsminderungsziele für die einzelnen Mitgliedstaaten wurden entsprechend verschärft,
die Flexibilitätsmechanismen wurden angepasst: die Möglichkeit, Emissionszuweisungen in Folgejahre zu übertragen, eingeschränkt, dafür die Möglichkeit zur Übertragung zwischen Mitgliedstaaten ausgeweitet.
zwei Richtlinien, die die Emissionsintensität im Luftverkehr und in der Schifffahrt verringern sollen:
die FuelEU Maritime-Verordnung, die die Emissionsintensität von in Europa anlegenden Schiffen mit einer Bruttoraumzahl von mehr als 5000 bis 2050 um 80% verringern soll,
Bis Juni 2025 nicht final verabschiedet wurde eine Novellierung der Rahmenvorschriften der Union zur Besteuerung von Energieerzeugnissen und elektrischem Strom (Neufassung) (→Energiesteuerrichtlinie).
Neu sind insbesondere
das CO2-Grenzausgleichssystem (Carbon Border Adjustment Mechanism – CBAM), das die Gefahr der Carbon Leakage verringern soll, indem es für die grauen Emissionen von in die EU eingeführten Produkte den Kauf von CBAM-Zertifikaten verlangt;
die Europäische Kompetenzagenda für nachhaltige Wettbewerbsfähigkeit, soziale Gerechtigkeit und Resilienz, die die klimagerechte Aus- und Weiterbildung von Arbeitskräften fördert;
die Europäische Waldstrategie, die den Ausbau von CO2-Senken fördern soll;
die Verordnung über den Aufbau der Infrastruktur für alternative Kraftstoffe,
ein Klima-Sozialfonds, der u.a. mit 25% der Einnahmen aus dem neuen Emissionshandel für Gebäude und Verkehr ausgestattet werden soll; aus dem Fonds sollen Maßnahmen finanziert werden, die von Preissteigerungen fossiler Brennstoffe besonders betroffenen Menschen, Verkehrsnutzer und Kleinstunternehmen helfen.
die Methanverordnung, die die Methanemissionen im Energiesektor verringern soll, einschließlich von Upstream-Emissionen, die außerhalb der EU bei der Förderung von in die EU importierten fossilen Brennstoffen verursacht werden; die Verordnung umfasst nur einen kleinen Teil der Methanemissionen, in Deutschland etwa 5%, Emissionen in der Land- und Forstwirtschaft werden von der Methanverordnung nicht erfasst
Kritik
Die Umweltorganisation Greenpeace kritisierte, das Paket sei nicht dazu geeignet, die Globale Erwärmung und die damit verbundene Zerstörung wichtiger lebenserhaltender Systeme aufzuhalten, weil das anvisierte Ziel zu niedrig sei. Die Organisation kritisierte die Einstufung von Bioenergie als erneuerbare Energie und den Verkauf von nicht emissionsfreien Autos bis 2035. Auch die Organisation Germanwatch meinte, das 55-%-Ziel sei nicht ausreichend und eine Anhebung auf eine Reduktion von 60% bis 2030, wie vom Europäischen Parlament gefordert, sei notwendig.
Der polnische Ministerpräsident Morawiecki hat behauptet, der Emissionshandel werde Europa in die tiefste Wirtschaftskrise „seit 100 Jahren“ treiben; außerdem mache er die Armen noch ärmer und die Reichen noch reicher.
Eine Analyse des Kopernikus-Projektes Ariadne untersuchte 2021 die Frage, ob das bestehende, weiche Governance-System der Energie- und Klimaunion ausreicht für die klimapolitischen Maßnahmen jenseits des Emissionshandels, mit denen Fit for 55 ambitionierte Klimaziele erreichen will. Angesichts der zögerlichen Umsetzung schon bestehender Ziele wird dies als fraglich gesehen. Eine Anpassung der Governance-Verordnung ist im Fit for 55-Paket nicht vorgesehen.
Aufweichung durch das OMNIBUS-I-Paket
Mit dem Anfang 2025 begonnenen und Anfang 2026 bereits abgeschlossenen Gesetzgebungs-Paket Omnibus-I wurden zahlreiche der vorgenannten Bestimmungen abgeschwächt, vorübergehend ausgesetzt oder ganz wieder zurückgenommen.
Klageabweisung durch den Europäischen Gerichtshof
Polen hatte unter der PiS-Regierung mit sieben Klagen gegen das Fit for 55 Gesetzgebungs-Packet geklagt. Am 12.November 2026 hat der Europäische Gerichtshof alle Nichtigkeitsklagen abgewiesen.
Literatur
Sabine Schlacke, Helen Wentzien, Eva-Maria Thierjung, Miriam Köster:Implementing the EU Climate Law via the ‘Fit for 55’ package. In: Oxford Open Energy. Band1, Januar 2022, doi:10.1093/ooenergy/oiab002 (open access).
Barbara Schöngen:EU-Klimapaket als vorläufiger Höhepunkt der EU-Umweltpolitik. In: Natur und Recht. Band44, Oktober 2022, doi:10.1007/s10357-022-4086-5 (open access).
↑Verordnung (EU) 2026/667 des Europäischen Parlamentes und des Rates vom 11. März 2026 zur Änderung der Verordnung (EU) 2021/1119 hinsichtlich der Festlegung eines Klimazwischenziels der Union für 2040, Artikel 2
↑Novelliert durch: Verordnung (EU) 2023/839 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. April 2023 zur Änderung der Verordnung (EU) 2018/841 hinsichtlich des Geltungsbereichs, der Vereinfachung der Berichterstattungs- und Compliance-Vorschriften und der Festlegung der Zielvorgaben der Mitgliedstaaten für 2030 sowie zur Änderung der Verordnung (EU) 2018/1999 hinsichtlich der Verbesserung der Überwachung, der Berichterstattung, der Verfolgung der Fortschritte und der Überprüfung (Text von Bedeutung für den EWR)
↑Verordnung (EU) 2023/851 des Europäischen Parlamentes und des Rates vom 19. April 2023 zur Änderung der Verordnung (EU) 2019/631 im Hinblick auf eine Verschärfung der CO2-Emissionsnormen für neue Personenkraftwagen und für neue leichte Nutzfahrzeuge im Einklang mit den ehrgeizigeren Klimazielen der Union
↑Verordnung (EU) 2023/1805 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. September 2023 über die Nutzung erneuerbarer und kohlenstoffarmer Kraftstoffe im Seeverkehr und zur Änderung der Richtlinie 2009/16/EG
↑Verordnung (EU) 2023/2405 des Europäischen Parlamentes und des Rates vom 18. Oktober 2023 zur Gewährleistung gleicher Wettbewerbsbedingungen für einen nachhaltigen Luftverkehr (Initiative „ReFuelEU Aviation“)
↑Verordnung (EU) 2023/1804 des Europäischen Parlamentes und des Rates vom 13. September 2023 über den Aufbau der Infrastruktur für alternative Kraftstoffe und zur Aufhebung der Richtlinie 2014/94/EU
↑Verordnung (EU) 2023/955 des Europäischen Parlamentes und des Rates vom 10. Mai 2023 zur Einrichtung eines Klima-Sozialfonds und zur Änderung der Verordnung (EU) 2021/1060
↑Alberto Alemanno:The Legality of Omnibus Legislation Under EU Law: A Preliminary Analysis of Omnibus I Simplification Directive of CSRD and CSDD and its Legal Consequences on the EU Legal Order. 2025 (englisch, ssrn.com[PDF]).
↑Louise Simon, Raphael Tietmeyer:Simplification and policy coherence. How to reap the benefits of the EU ‘Omnibus Simplification Package’. Hrsg.: Heinrich-Böll-Stiftung European Union. 2025 (englisch, boell.org[PDF]).