La Duma Estatal, a veces traducida como Duma del Estado (en ruso: Государственная дума, tr.: Gosudárstvennaya duma, abreviatura habitual: Госдума, tr.: Gosduma) es la cámara baja de la Asamblea Federal de Rusia. Según la Constitución Política de la Federación del 12 de diciembre de 1993, la Duma Estatal está compuesta por 450 diputados (artículo 95), elegidos para un periodo de cinco años (artículo 96). Los ciudadanos rusos a partir de los 21 años pueden ser elegidos para la Duma (artículo 97).
La sede de la Duma se encuentra en el centro de la ciudad Moscú, en la calle Ojotni Riad, frente al Kremlin, a pocos pasos de la Plaza del Manège. Junto con el Consejo de la Federación (cámara alta) ejerce las funciones legislativa, presupuestaria y de control, y ejerce el derecho de iniciativa legislativa, así como funciones adicionales.Sólo en ciertas ocasiones ambas asambleas se reúnen de manera conjunta. De las dos cámaras, la Duma es la que tiene más poder, ya que todos los proyectos de ley, incluidos los propuestos por el Consejo de la Federación, deben aprobarse en la Duma Estatal (artículo 105).
El sistema electoral actual es del año 2007 y prevé que todos los diputados son elegidos cada cinco años según las listas de partidos políticos por representación proporcional. Para poder tener representación en la Duma, un partido político que supere el 5% o el 6% garantiza uno y dos escaños respectivamente y superando el 7% ya puede obtener representación. De los 450 diputados, por sistema proporcional o de listas cerradas son elegidos 225 y los otros 225 por el sistema mayoritario o de listas abiertas uninominales. En total se han celebrado las siguientes elecciones:
Edificio de la Duma Estatal en la Plaza del Manège en Moscú
Potestades
La Duma Estatal ostenta los siguientes poderes:
aprobar leyes federales (por mayoría de los diputados) y leyes constitucionales (se requiere una mayoría de dos tercios), que deben ser aprobadas por el Consejo de la Federación y firmadas por el Presidente de Rusia.
anular el veto del Consejo de la Federación a una ley federal por mayoría de dos tercios.
anular el veto del Presidente de Rusia a leyes federales por mayoría de dos tercios junto con tres cuartas partes de los votos de los miembros del Consejo de la Federación.
comenzar el procedimiento de moción de censura contra el presidente de Rusia.
comenzar el procedimiento de moción de censura contra el presidente de Gobierno o contra el gobierno, con una mayoría de acuerdo de dos tercios de los parlamentarios. Si la Duma aprueba en tres meses dos mociones de censura contra el Gobierno, el jefe del Estado puede optar por destituir al presidente del gobierno o disolver la Duma y convocar elecciones (artículo 117).
La Duma Estatal tiene derecho a ejercer la supervisión parlamentaria, lo que incluye enviar consultas parlamentarias a los titulares de organismos estatales y gobiernos locales sobre asuntos de competencia de dichos organismos y funcionarios. El procedimiento para ejercer la supervisión parlamentaria se rige por las leyes federales y el reglamento de la Duma Estatal. También aprueba las leyes federales por mayoría de votos del número total de diputados, salvo que la Constitución disponga lo contrario.
Una ley federal adoptada, en el sentido del apartado 1 del artículo 107 de la Constitución de la Federación de Rusia, se define como: leyes aprobadas por la Duma Estatal y ratificadas por el Consejo de la Federación de conformidad con los apartados 1, 2, 3 y 4 del artículo 105 de la Constitución de la Federación de Rusia; leyes ratificadas por la Duma Estatal de conformidad con el apartado 5 del artículo 105 de la Constitución de la Federación de Rusia; leyes ratificadas por la Duma Estatal y el Consejo de la Federación de conformidad con el apartado 3 del artículo 107 de la Constitución de la Federación de Rusia. Además, una ley federal adoptada es firmada y promulgada por el Presidente de la Federación de Rusia.
Según el artículo 109 de la Constitución de la Federación de Rusia, la Duma Estatal puede disolverse por decreto del Presidente de Rusia si ha rechazado a tres candidatos al cargo de Primer Ministro propuestos por él o si ha expresado reiteradamente su falta de confianza en el Gobierno en un plazo de tres meses (a menos que el Presidente haya decidido destituir al Gobierno). Sin embargo, la Duma no puede disolverse en virtud del artículo 117 de la Constitución de la Federación de Rusia (expresión de falta de confianza en el Gobierno de la Federación de Rusia) durante su primer año de funcionamiento. Si la Duma Estatal se disuelve, el Presidente de Rusia fija la fecha de las elecciones de manera que la Duma recién elegida se reúna a más tardar cuatro meses después de su disolución.
Un acto de un órgano legislativo que proporciona una aclaración oficial de una ley federal, con fuerza de ley, debe ser adoptado, firmado y publicado de la misma manera. Si la aclaración se realiza en forma de resolución de la Duma Estatal, es decir, sin observar los requisitos de los artículos 105, 106 y 107 de la Constitución de la Federación de Rusia para la adopción de leyes federales, entonces no puede considerarse un acto de la Asamblea Federal, el órgano legislativo de la Federación de Rusia. Al ser un acto de solo una de sus cámaras, dicha resolución no es una auténtica aclaración oficial de la ley. Tampoco puede reconocerse como una aclaración oficial delegada de la ley, ya que la Constitución de la Federación de Rusia no otorga a la Duma Estatal el derecho correspondiente .
El Consejo de la Duma es el órgano directivo y permanente de la Duma Estatal, encargado de preparar las decisiones organizativas de la cámara por tratarse en las sesiones plenarias. Incluye al Presidente, los Primeros Vicepresidentes, los Vicepresidentes y los diputados líderes de los grupos parlamentarios. También puede incluir hasta dos líderes de grupos intrafaccionales con derecho a voto.El Consejo de la Duma Estatal elabora el programa de trabajo de la cámara para la próxima sesión parlamentaria, envía los proyectos de ley recibidos por la cámara para su consideración a las comisiones de la Duma, designa audiencias parlamentarias y reuniones extraordinarias, elabora un calendario para la consideración de los temas, distribuye las responsabilidades entre los vicepresidentes de la Duma Estatal,considera el presupuesto estimado de la cámara, aprueba los planes de relaciones internacionales de la Duma Estatal y toma decisiones sobre la concesión de certificados honoríficos e insignias honoríficas de la Duma Estatal por servicios en el desarrollo del parlamentarismo.Sus facultades consisten en:
presentar el proyecto de ley al Gobierno de la Federación Rusa para que evalúe su impacto normativo;
escuchar la posición del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la respuesta al proyecto de ley que se está examinando en una sesión plenaria de la Duma Estatal;
tomar la decisión de retirar un proyecto de ley de la consideración de la Duma Estatal (si es retirado por el proponente);
designar, cancelar o posponer la organización de "horarios gubernamentales".
La Duma Estatal establece comisiones y comités. Las comisiones son los principales órganos parlamentarios que participan en el proceso legislativo. Generalmente se conforman según el principio de representación proporcional de las asociaciones de diputados. Los presidentes de las comisiones, sus vicepresidentes y sus suplentes son elegidos por mayoría simple del total de diputados, a partir de las candidaturas presentadas por las asociaciones de diputados. Las facultades de los comités incluyen presentar una propuesta para elaborar un programa modelo de trabajo legislativo de la Duma Estatal para la sesión actual y un calendario de temas para su consideración por la Duma Estatal para el próximo mes, implementar de la revisión preliminar de los proyectos de ley y su preparación para su consideración por la Duma Estatal, preparar de proyectos de resolución de la Duma Estatal, preparar de dictámenes sobre proyectos de ley y proyectos de resolución presentados para su consideración ante la Duma Estatal, preparar de las consultas al Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia de conformidad con la decisión de la sala, de conformidad con la decisión del Consejo de la Duma Estatal, la instrucción del Presidente de la Duma Estatal, preparar los proyectos de resolución de la Duma Estatal sobre el envío de representantes de la Duma Estatal al Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, organizar las audiencias parlamentarias celebradas por la Duma Estatal, formular conclusiones y propuestas sobre las secciones pertinentes del proyecto de presupuesto federal, y analizar la práctica de aplicación de la legislación.
Comisiones
La Duma Estatal formará comisiones en los casos y de la manera establecida por la ley. Las comisiones se formarán por un período que no exceda el mandato de la Duma de la convocatoria dada. Las comisiones existentes actualmente son las siguientes:
Comisión de Ética Parlamentaria de la Duma Estatal.
Comisión de la Duma Estatal para el Control de la Exactitud de la Información sobre Ingresos, Patrimonio y Pasivos Relacionados con la Propiedad.
La Comisión para el Control de la Exactitud de la Información sobre Ingresos, Patrimonio y Pasivos Relacionados con el Patrimonio.
Comisión de Apoyo Jurídico para el Desarrollo de las Organizaciones del Complejo Industrial de Defensa de la Federación Rusa
Comisión de la Duma Estatal para la Revisión de los Gastos del Presupuesto Federal Encaminados a Garantizar la Defensa Nacional, la Seguridad Nacional y la Aplicación de la Ley.
Comisión de Escrutinio de la Duma Estatal
Comisión para investigar la injerencia extranjera en los asuntos internos de Rusia.
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