Ente para la Construcción de la Nueva Capital

El Ente para la Construcción de la Nueva Capital, Empresa del Estado, conocido popularmente como ENTECAP, fue una agencia gubernamental y empresa pública argentina creada en 1987 para cumplir con el proyecto de traslado de la Capital de la República al curso inferior del Río Negro.

En este territorio federalizado por la ley 23.512 se encuentran comprendidas la comarca de Viedma - Carmen de Patagones, junto a los poblados de Guardia Mitre , Cardenal Cagliero, San Javier, El Condor, Cubanea, Zanjon de Oyuela y 7 de Marzo.

El ENTECAP fue el sucesor de la Comisión Técnica Asesora en Problemas Urbanísticos, Arquitectónicos y Ambientales.

Comisión Técnica Asesora

La Comisión Técnica Asesora en Problemas Urbanísticos, Arquitectónicos y Ambientales o llamada simplemente Comisión Técnica Asesora (CTA) fue una oficina pública argentina con rango de secretaria de Estado, creada por el presidente Raúl Alfonsín mediante el decreto 528 del 15 de abril de 1986.

La CTA tuvo a su cargo el proyecto de traslado de la capital de la república al curso inferior del Río Negro antes de la sanción de la ley 23.512.

En poco más de un año de existencia la CTA realizó numerosos estudios en acuerdo y con la colaboración de otros organismos públicos nacionales, como Gas del Estado, Segba, Secretaría de transporte, etc. Estos estudios fueron sobre diferentes temáticas y aspectos del territorio que se federalizaba y las ciudades y poblaciones existentes en éste.

Estos estudios físicos, bioambientales, económicos, sociodemográficos, turísticos entre otros, fueron la base para la elaboración posterior de los lineamientos del Plan General Urbanístico de la Nueva Capital, el cual se aprobó mediante el decreto 1589 el 29 de septiembre de 1987.

El 27 de mayo de 1987, después de un largo debate en ambas cámaras, el Congreso de la Nación sancionó la ley 23512 de Traslado de la Capital de la República.

Tres semanas después, el 21 de junio, mediante el decreto 1156/87 se crea el Ente para la Construcción de la Nueva Capital, Empresa del Estado.

En este decreto en su artículo 5° se deroga el decreto 528/86 donde se disuelve la CTA y se establece que los funcionarios y adscriptos que se desempeñan en la CTA "pasaran a revisar, con igual carácter, en el ENTECAP, al que se transferirán, asimismo, los bienes patrimoniales, antecedentes y documentación que correspondan al igual que los créditos presupuestarios asignados a aquella".

Creación, organización y funciones del ente

El ENTECAP fue un organismo con vastos poderes que tenía como misión principal organizar el nuevo Distrito Federal. Podía expropiar tierras y debía diseñar y construir las diferentes obras de infraestructura necesarias para el asentamiento de población y de los tres poderes del Estado argentino, entre otras funciones.

El artículo primero del anexo primero del decreto 1156, estatuto orgánico del ENTECAP, sostiene que: El Ente para la Construcción de la Nueva Capital Empresa del Estado... tendrá por objeto el ordenamiento territorial y urbanístico y la construcción de la Nueva Capital de la República, en el área designada al efecto por la ley 23.512, donde estará su domicilio legal, pudiendo establecer una delegación en la Ciudad de Buenos Aires.

El capítulo segundo del estatuto orgánico establecía cómo era la organización del ente y cómo estaba dirigido y administrado.

El artículo cuarto de dicho capítulo sostenía que el ENTECAP estaba constituido por cuatro órganos los cuales eran el Consejo de Administración, la Presidencia, la Gerencia General y la Secretaría.

Este organismo también tenía entre sus funciones asesorar y colaborar con la provincia de Río Negro para la construcción y traslado de la capital provincial fuera de la ciudad de Viedma y asesorar a la provincia de Buenos Aires para la reorganización del área metropolitana del Gran Buenos Aires.

El ENTECAP fue creado a imitación del NOVACAP (Compañía Urbanizadora de la Nueva Capital), organismo y empresa pública del Estado brasilero que en la década de 1950 erigió la ciudad de Brasilia.

Durante los tres años y medio en que estuvo en marcha el proyecto se realizaron, en acuerdos firmados con otros organismos públicos, diversos estudios en diferentes temas (ecológicos, económicos, urbanísticos, demográficos, energéticos, turísticos, hídricos, geológicos etc.).

También se trazaron planos y se hicieron los anteproyectos de las diferentes obras de infraestructura necesarias para el asentamiento de población y cumplimiento del proyecto, como viviendas, hospitales, escuelas, puentes, oficinas públicas, entre otras.

Importante papel desempeñaron los técnicos formados en diferentes disciplinas que integraron el equipo multidisciplinario de profesionales contratado por el ENTECAP. Entre ellos podemos mencionar como ejemplo a quienes tuvieron a cargo los estudios ambientales y ecológicos del trazado urbano y diseño de los edificios públicos, que estuvieron a cargo de los arquitetos Silvia de Schiller y John Martin Evans, máximos referentes en arquitectura sustentable de Argentina y titulares de la cátedra de Diseño Bioambiental y Arquitectura de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo (Universidad de Buenos Aires).

El 29 de septiembre de 1987, mediante el decreto 1589 del Poder Ejecutivo, se aprueba el Plan General Urbanístico al que se ajustará el desarrollo del territorio en el que tendrá su asiento la Nueva Capital Federal. Este fue elaborado por la Comisión Técnica Asesora y era función del ENTECAP materializarlo.

De acuerdo a las publicaciones hechas por la CTA y el ENTECAP entre los años 1986 y 1989 en la Revista Summa de arquitectura, la superficie a construir sería de 7 777 473 metros cuadrados, de los cuales 5 700 000 era de viviendas, 480 000 de edificios públicos principales, 405 965 de establecimientos educativos, 84 300 de servicios de salud y 1 107 203 de otros edificaciones. El costo total que debería invertir el Estado sería de 2231 millones de dólares estadounidenses. También el ENTECAP estableció el traslado de 23 000 empleados públicos desde la ciudad de Buenos Aires.

De acuerdo a lo publicado en la revista Summa el ENTECAP establecía que la nueva Capital Federal se iba a poder inaugurar en unos doce años, para el inicio de nuevo siglo.

Debido a que las ciudades de Viedma y Carmen de Patagones tenían una gran deficiencia de servicios públicos y viviendas, el primer paso dentro del Plan General Urbanístico consistía en mejorar estos servicios para los habitantes que ya residían en estas ciudades existentes y a su vez preparar el terreno para la infraestructura del nuevo núcleo urbano a erigirse de la nueva capital.

Plan General Urbanístico

Resumen del Plan General Urbanístico 1987 (Nueva Capital - ENTECAP, Decreto 1589/87), partes principales:

Estudios Básicos (Sociodemográficos y Programáticos): Modelo cuantitativo de población, vivienda, empleos, equipamiento e infraestructura. Proyecciones demográficas, encuestas de hogares en Viedma - Carmen de Patagones y demás núcleos urbanos existentes en el NDF, programación de educación, salud, industria y comercio.

Planos (Estructura Física):

Plan General Urbanístico.

Área Urbana - Uso del Suelo.

Área Urbana - Densidades de Población.

Área Urbana - Trama Circulatoria.

Memoria Descriptiva: Esquema de ordenamiento con eje central. Áreas institucionales a ambos lados del río (unidas por puente peatonal). Zonas comerciales y residenciales de alta densidad adyacentes. Vías peatonal, bicicleta y vehicular con circunvalación.

Etapas de realización.

No se ejecutó. Enfoque en ciudad planificada para funciones federales.

Presidente y funcionarios a cargo (1987-1989)

La Comisión Técnica Asesora creada por el decreto 528 del 15 de abril de 1986, y el artículo 2° de este decreto, designa al arquitecto José Luis Bacigalupo como presidente de la misma, con jerarquía equivalente a secretario de Estado. y los arquitectos Francisco José García Vázquez y Jorge Osvaldo Riopedre como vocales. El decreto 1156 de 1987, rectifica estos mismos cargos y dice que los funcionarios adscriptos en la Comisión Técnica Asesora ocuparan los mismos cargos dentro del ENTECAP.

Cuando asume Carlos Menem, designa mediante el decreto 1049 del 10 de octubre de 1989 al diputado rionegrino Romulo Víctor Barreno como presidente del ENTECAP. Dos meses después el 11 de diciembre de 1989 mediante el decreto 1404/1989, Menen establece el cese de funciones de Romulo Víctor Barreno y otros funcionarios del concejo de administración que el mismo Menem había nombrado al frente del ENTECAP, organismo que había sido disuelto y declarado en liquidación en el mes de noviembre mediante el decreto 1256/89.

Críticas al organismo

Algunos políticos e intelectuales que apoyaban el proyecto, como el politólogo Alfredo Armando Aguirre y el geógrafo Rafael Garzón, acusaron a los funcionarios nombrados por Alfonsín de colaborar con los detractores del proyecto y de diseñar un proyecto demasiado costoso que le daba argumento a los opositores.

Los funcionarios de Alfonsín también fueron acusados de dilatar los tiempos haciendo estudios y maquetas en vez de poner en marcha la construcción de las obras de infraestructura que materializarían el traslado.

Garzón dice que debieron utilizarse los edificios públicos provinciales y municipales existentes en Viedma y Carmen de Patagones, los que según este autor fueron desechados por el ENTECAP.

El ENTECAP también fue un organismo muy cuestionado en aquellos años por gastar demasiado dinero en personal y oficinas en la subsede de Buenos Aires, en vez de funcionar en Viedma donde debía tener su sede legal y principal, según sostenía el decreto que lo creó.

Aldo Martínez, intendente de Viedma en los años del traslado de la capital, sostuvo en una entrevista que el ENTECAP tenía al principio en Buenos Aires dos o tres oficinas en el Edificio del Ministerio de Obras Públicas sobre la avenida 9 de Julio, luego todo un piso, y más tarde alquilaron dos pisos en la Avenida Libertador en el barrio de Palermo.

Según una nota del diario La Nueva Provincia de Bahía Blanca, el organismo llegó a tener entre la sede de Viedma y la de Buenos Aires ciento diez empleados, lo que implicó en ese lapso erogaciones por 22 millones de dólares para pagar los sueldos, sin contar los gastos de varios vehículos.

Disolución y destino de sus bienes

El artículo tercero del estatuto orgánico sostenía que una vez instaladas las autoridades nacionales en el Nuevo Distrito Federal y constituidas las autoridades locales, el Poder Ejecutivo transferiría gradualmente a los organismos públicos competentes las funciones acordadas al ENTECAP, así como también los respectivos bienes y recursos asignados y al disponerse su liquidación definitiva determinaría el destino de sus bienes remanentes.

Lo establecido en el decreto 1156 no llegó a concretarse ya que el 22 de noviembre de 1989, durante la primera presidencia de Carlos Saúl Menem, en el marco de la Ley 23.696 de Reforma del Estado y mediante el decreto 1256/89 el ENTECAP fue disuelto y declarado en estado de liquidación, dejando sin efecto el proyecto de traslado de la capital federal, aunque el Congreso argentino no derogó la ley 23.512.

Posteriormente el 26 de julio de 1990 el Poder Ejecutivo promulgó el decreto 1429/90 en donde se establece la liquidación del organismo, este decreto sostiene en su artículo tercero que se constituye como depositario del material intelectual producido por el ENTECAP con motivo del proyecto de traslado del Distrito Federal al gobierno de la Provincia de Río Negro. Parte del material elaborado también se encuentra disperso en distintas organizaciones como la biblioteca de la Sociedad Central de Arquitectos en Buenos Aires y en la Asociación Civil Amigos de lo Nuestro con sede en Viedma, entidades que integran o integraron los exfuncionarios o empleados del ENTECAP.

En un informe realizado en 2012 por el programa En el Camino, que conduce por Todo Noticias el periodista Mario Markic, se mostró una entrevista al arquitecto Oscar Sanguinetti, ex empleado del ENTECAP e integrante de la Asociación Amigos de lo Nuestro, donde este exhibió por primera vez en televisión los planos del núcleo urbano de la nueva ciudad de Viedma y Carmen de Patagones.

Los pasivos y documentación previsional del ENTECAP quedaron bajo la órbita de la Coordinación de Entes Liquidados del Ministerio de Economía de la Nación, oficina que recopila información de todos los entes estatales disueltos y liquidados durante la reforma del Estado.

Obras publicas iniciadas por el ENTECAP

El Plan General Urbanistico ejecutado por el ENTECAP dispuso dos tipos de obras de infrestructura en el territorio de la nueva capital, una serie de obras con  el objeto de crear  la infraestructura  necesaria  para satisfacer  el incremento  de la población prevista para el traslado de la capital federal y otras para mejorar los servicios públicos y la calidad de vida de los habitantes que ya residían en Viedma, Carmen de Patagones y Guardia Mitre.

A  raíz  de esta  decisión   se iniciaron  en   los municipios   mencionados obras  de   desagües  pluviales   y cloacales,  infraestructura de abastecimiento de agua potable, pavimentos urbanos y provisión de gas natural.    Dichas obras  sufrieron  numerosos  inconvenientes devenidos  de la crisis económica que afectó al país y que  desembocó  en la hiperinflación del año 1989, 

Al anularse el proyecto con la disolución y liquidación del ente, el gobierno de Carlos Menem se desligó de la ejecución de las obras de infraestructuras ya iniciadas por el organismo debiéndose las municipalidades de Viedma, Carmen de Patagones y Guardia Mitre hacerse cargo de todos los asuntos, lo que las dejo muy endeudadas.

 Una vez disuelto el ENTECAP el gobierno de Menem firmara el 13 de julio de 1990 el decreto 1296 donde establece que queda a cargo de la Subsecretaria de Vivienda y Ordenamiento Ambiental del Ministerio de Salud y Acción Social la subrogancia de todo lo que el Ente hubiere sido parte, asumiendo todos los derechos y obligaciones que le hubieren correspondido así como los activos y pasivos en  los  convenios con las municipalidades de Viedma,  Guardia Mitre  y Carmen  de  Patagones y responsabilizándose  por  la conclusión de las mencionadas obras . Por tal motivo se afectan transitoriamente  recursos  del Fondo Nacional de la  Vivienda (FONAVI).

En 1991 el senador de Río Negro, Remo Costanzo presenta un proyecto de ley para que el Estado con fondos nacionales continúe con la construcción las obras proyectadas bajo la ley 23512, el cual no es tratado nunca por el Congreso Nacional.

Entre  los  meses de  junio y  agosto de  1992  los municipios  mencionados formalizan convenios con la Secretaría de  Vivienda  y Calidad Ambiental de la nación donde  acuerdan llevar  a cabo  conjuntamente  las obras en  construcción  y pendientes, quedando  a  cargo de  las  municipalidades   la responsabilidad   operativa  para  la   ejecución  y  total fiscalización de las mismas.

A partir de estos convenios las obras se financien exclusivamente con recursos nacionales, desafectando  los Fondos del FONAVI, pero la  Secretaría de  Hacienda debió contemplar  en el  Presupuesto General  de la nación un crédito presupuestario a las municipalidades de Viedma, Patagones y Guardia Mitre para que afronten pagos de los trabajos del ex ENTECAP.        

El 21 de julio de 1993 por razón de la desafectación del FONAVI y  por tratarse de obras de infraestructura, la competencia  y subrogación  fue transferida por el decreto 1536 a la Secretaría  de Obras Públicas y  Comunicaciones  del Ministerio  de Economía y Obras y Servicios Públicos la  que asume todos  los  derechos  y obligaciones hasta la finalización de las obras, manteniéndose la deuda de los municipios con la nación.

El gobierno nacional  había sido originariamente el responsable en el planeamiento y ejecución de  las obras, pero las municipios posteriormente no habían podido renegociar las obligaciones  que le fueron impuestas, ya que en los convenios firmados se las obligaba a efectuar el reintegro de las obras.

Esto las había afectádo patrimonialmente  al tener que hacerse cargo de las  responsabilidades  que inicialmente estaban a cargo del gobierno nacional y a su vez estas  deudas no fueron consideradas en la re negociación de pasivos entre el gobierno nacional  y las provincias a partir de la ley 24130 de responsabilidad fiscal.

Motivo  por  lo que hacia mediados de los años 90 las municipalidades enfrentaban   una gran carga económica que debían atender, dejando de lado  un mejor  uso  de sus escasos recursos dado que las afectaba una crisis  económica y social.         

El 21 de noviembre de 1996 se sancionó la ley 24746 donde se condonan las deudas de los créditos otorgados por el gobierno nacional a los municipios de Viedma, Carmen de Patagones y Guardia Mitre. Esta ley se originó en un proyecto presentado en el Congreso por iniciativa del senador rionegrino Remo Costanzo y a pedido de legisladores de la provincia de Río Negro.

En 2016 una nota publicada en el diario Río Negro sostiene que el proyecto dejó mucha frustración en Viedma, pero también una gran cantidad de obras muy necesarias, impensadas en 1986.

La mayoría de estas obras son ignoradas ya que quedaron bajo tierra o al ras del piso, a excepción de los barrios como el Ceferino, conocido como el de las 1016, que fue levantado para albergar a los trabajadores, profesionales y técnicos que vendrían a construir la nueva capital.

El fuerte de la inversión en obras se realizo entre 1992 y 1995, años en los que fue ejecutada la mayor cantidad de infraestructura que dotó de los servicios  que Viedma no tenía. Se completó la conexión de gas natural por red en toda la ciudad, totalizando 1.206 lotes. Las cloacas fueron extendidas a numerosos  barrios, beneficiando a 3.412 lotes. También se extendió la red de agua corriente en varios barrios.

El asfalto se extendió a total de 110 cuadras que fueron pavimentadas. El entubamiento de 7.800 metros de conductos de hormigón armado bajo los bulevares y 6.200 metros de caños de que descargan el agua de lluvia de la ciudad en el río Negro. En el momento del anuncio del traslado eran anchos canales a cielo abierto que además de agua acumulaban pastos, roedores, residuos domiciliarios. El cerco de desagües de los bulevares que rodea la ciudad terminan en el río Negro en dos plantas de bombeo automáticas.

Decretos y normativas principales

Decreto 528/86: Creación de la CTA

Decreto 1156/87: Creación del ENTECAP y disolución de la CTA

Decreto 1589/87: Aprobación del Plan General Urbanístico

Decreto 1256/89: Disolución del ENTECAP

Decreto 1429/90: Liquidación definitiva

Véase también

• Proyecto de provincia del Río de la Plata
• Proyecto Patagonia
• Plan para una Segunda República Argentina
• Proyecto de distrito federal Viedma-Carmen de Patagones

Referencias

Enlaces externos

• Revista Argentina del Régimen de la Administración Pública Nro.: 120 Página 017 - «Modificación del Artículo 17» Archivado el 5 de marzo de 2016 en Wayback Machine.
• Gran festejo por los 20 años de la Asociación Amigos de lo Nuestro
• Convocatoria de la Asociación Amigos de lo Nuestro
• Subsecretaria de Turismo - Viedma - Amigos de lo Nuestro
• Foulkes instó a debatir la integración del país, a 30 años del anuncio del traslado de la capital federal