Estado unitario

Estados unitarios.

Un Estado unitario es, en política, una forma de Estado donde el poder existe en un solo centro de autoridad que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado. Ejerce su poder mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central, o electas por sufragio de los habitantes locales o regionales.

El concepto de Estado unitario moderno se originó en Francia; tras la guerra de los Cien Años, los sentimientos «nacionales» surgidos de la guerra unificaron Francia. La guerra aceleró el proceso de transformación de Francia de una monarquía feudal a un estado unitario. Más tarde, el francés extendió los estados unitarios mediante conquistas, por toda Europa durante y después de las Guerras Napoleónicas, y por el mundo a través del vasto imperio colonial francés. En la actualidad, los prefectos siguen siendo una ilustración del sistema estatal unitario francés, como representantes del Estado en cada departamento, encargados de mantener las políticas del gobierno central.

Los estados unitarios contrastan con las federaciones, también conocidas como estados federales. Una gran mayoría de los Países miembros de la ONU, 165 de 193, tienen un sistema de gobierno unitario.

Características

En su mayoría un Estado unitario puede contar con:

En otras palabras, en el Estado unitario se da la cuádruple unidad: [cita requerida]

Tipos de Estado unitario

1. Estado unitario centralizado

Esta sección es un extracto de Centralismo.[editar]
Retrato de Felipe V de España hacia 1720. Al comenzar su reinado, comenzó un programa de reformas que centralizó toda la administración de la Monarquía Hispánica con los llamados Decretos de Nueva Planta.
Derogación de la Constitución española de 1812 por Fernando VII. Al regresar del exilio tras la Invasión francesa de España (1808-1814), Fernando VII disuelve todos los órganos independientes creados por el gobierno liberal para retornar a una política centralizada y absoluta bajo su mando.
Escudo de España durante el franquismo, que incorpora la cartela con el lema «Una Grande Libre», remarcando con 'Una' el carácter indivisible del Estado franquista y el rechazo a cualquier descentralización.
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El centralismo es una doctrina política que propugna la centralización política o administrativa. Es decir, el centralismo promueve un sistema político en el cual el gobierno central reúne la mayor parte de los poderes y facultades para dirigir la nación. Por tanto, el Estado asume competencias ante los estados federados o divisiones administrativas en esta forma de gobierno promulgando normalmente un Estado unitario.

Un estado totalmente centralizado es aquel en el que hay una unidad política, territorial y administrativa; o sea que el gobierno central de forma simétrica tiene mayor poder de tomar decisiones políticas y es el superior encargado de la gestión administrativa de todas las competencias del país. Esta forma de gobierno es muy poco común, aplicándose en su pura forma casi exclusivamente en microestados. Sin embargo, existen otras formas de gobierno centralista menos puras que se aplican, por ejemplo, en Francia ―donde existe descentralización administrativa― y en algunos países hispanoamericanos ―en los que existe un gobierno central que convive con gobiernos subnacionales con ciertas atribuciones―.

Entre los motivos de esta centralización se pueden contar:

  • La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que económicamente los territorios federados por sí solos no pueden por falta de fondos.
  • La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran porcentaje de recursos, materiales económicos y humanos que colapsarían los territorios federados.
  • La necesidad de hacer una planificación centralismo administrativo. Sin causa probable

a) Estado unitario de centralismo «puro»

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El centralismo puro es el modelo estatal en el que se da una unidad política y territorial que lleva consigo la unidad administrativa. El poder central es el único que tiene la facultad de dictar normas, y el único que gestiona los servicios y cuida de administrar el país. La centralización se justifica en la necesidad de que el Estado llegue a todos por igual, para mantener la unidad y la cohesión nacional, y para evitar la dispersión de poder.

Sin embargo, un Estado totalmente centralizado es difícil de mantener porque el poder central no puede realizarlo todo y porque las comunidades inferiores tienen una existencia, poseen unas exigencias y están llamadas a cumplir unas tareas que el poder central no puede desconocer. Un Estado unitario totalmente centralizado se presentó en los inicios de la vida estatal y es, en teoría, un esquema ideal, pero no tiene realidad práctica.

En el mundo, son muy pocos los Estados en que no hay divisiones administrativas, tratándose casi siempre de micro-Estados, como la Ciudad del Vaticano o Mónaco.

b) Estado unitario desconcentrado

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Este aviso fue puesto el 31 de enero de 2012.

La desconcentración, es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración pública jerárquicamente dependiente.

La propia norma que atribuya la competencia habrá de prever los requisitos y términos de la desconcentración así como la propia posibilidad de su ejercicio. Requiere para su eficacia la publicación en el Boletín Oficial que corresponda. La desconcentración se realizará siempre entre órganos jerárquicamente dependientes y en sentido descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no únicamente su ejercicio (como es el caso de la delegación de competencias) implica que el órgano que recibe la competencia la ejerce como propia.

En virtud de la desconcentración, una unidad organizativa puede realizar una o ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear órganos para ubicarlos fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denomina desconcentración orgánica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un órgano que los concentra hacia otro u otros órganos de la misma unidad organizativa. A esto se denomina desconcentración funcional.

2. Estado unitario descentralizado

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Mapa de los territorios de la Monarquía Hispánica en tiempos de Felipe II. El reinado de la dinastía Habsburgo se caracterizó por una política muy descentralizada, distinguiendo el ámbito de cada Consejo territorial con el denominado sistema polisinodial:
color #008000 Territorios adscritos al Consejo de Castilla color #f5ab12 Territorios adscritos al Consejo de Aragón color #0000ff Territorios adscritos al Consejo de Portugal color #800000 Territorios adscritos al Consejo de Italia color #ff0000 Territorios adscritos al Consejo de Indias color #d87ada Territorios adscritos al Consejo de Flandes.
Izado de la bandera cantonal en el Castillo de Galeras de Cartagena (España), 1873. Durante la Primera República Española, se desató una intensa Rebelión cantonal, que perseguía la formación de un Estado descentralizado y federal mediante la proclamación de cantones locales independientes, como los de Cartagena, Málaga, Valencia, Sevilla, Tarifa o Cádiz.
Referéndum autonómico de 1933 en Éibar, España; para la aprobación de un nuevo texto de estatuto. Durante la Segunda República Española se aprobaron varios estatutos de autonomía para conceder una mayor independencia a determinadas regiones. Destacan el de Cataluña (1932) y el del País Vasco (1936), así como los respectivos proyectos de estatutos de Galicia, Andalucía, Aragón, Cantabria y Valencia, que quedaron abortados por el estallido de la Guerra civil española en 1936.

La descentralización es el proceso de dispersar funciones, poderes, personas o cosas fuera de una ubicación o autoridad central. Si bien la centralización, especialmente en el ámbito gubernamental, es ampliamente estudiada, no existe una definición o comprensión común de la descentralización. La dedicación de la descentralización puede variar en parte debido a las diferentes formas en que se aplica. Los conceptos de descentralización se han aplicado a dinámica de grupos y administración empresas y organizaciones privadas, ciencia política, derecho y administración pública, economía y tecnología.

Características especiales

  • Australia es un caso especial. Es un estado federal respecto a seis entidades (los estados de Nueva Gales del Sur, Queensland, Australia Meridional, Tasmania, Victoria y Australia Occidental), cada una de las cuales tiene su propia existencia constitucional, pero es un Estado unitario en relación con las otras dos entidades (el Territorio del Norte y el Territorio de la Capital Australiana), que, aunque gozan de competencias similares a las de los Estados, sólo las tienen por delegación del Gobierno nacional. La organización de Canadá es similar: diez provincias tienen existencia constitucional y tres territorios están bajo la responsabilidad directa del gobierno canadiense. Lo mismo ocurre en Estados Unidos, con los Estados por un lado y los Territorios y el Distrito de Columbia por otro. Argentina fue otro caso comparable: tras la Conquista del Desierto, Patagonia fue dividida en «territorios nacionales» dependientes del gobierno federal. Esta responsabilidad terminó cuando el último «territorio nacional», Tierra del Fuego, se convirtió en provincia en 1992.
  • Suiza, aunque por razones históricas se conoce como Confederación Helvética, es un Estado federal.
  • La Unión Europea está a medio camino entre una confederación y una federación pero no es un Estado. Se ha creado como una entidad supranacional. La Unión Europea es una entidad sui generis con características no comparables a ninguna otra organización internacional por su nivel de integración. Entre los 27 Estados que la componen hay tres que son federales: Alemania, Austria y Bélgica, muchos otros tienen instituciones regionales con poderes legislativos y fiscales y están descentralizados, entre ellos España, y la Unión tiene muchas competencias consecuencia de transferencias de soberanía acordadas entre los Estados miembros de la Unión y delimitadas en los Tratados constitutivos de la Unión.

3. Estado unitario regionalizado

Los Estados regionalizados son Estados unitarios que progresivamente han otorgado poderes políticos propios, aunque no originarios, a las unidades territoriales subestatales (las regiones; denominadas comunidades autónomas en España). «Son políticamente autónomas pero a partir de una sola soberanía», han puntualizado los politólogos Rafael Ribó y Jaime Pastor.

Aunque las regiones alcancen un alto grado de autonomía política, se diferencian de los Estados federales en que, como han señalado Ribó y Pastor, en el Estado regionalizado o «Estado autonómico» el «elemento nuclear» «es que la fuente de poder es el ordenamiento global, el cual reconoce el derecho a la autonomía de las partes. Se puede describir como un flujo de poder desde el centro hacia la periferia (en sentido gráfico figurado) sin que menoscabe la unidad. Se trata de un Estado unitario con autonomía política de unidades territoriales...». En el Estado federal, en cambio, «el flujo de poder va desde las partes hacia la globalidad para crearla. Cada parte decide soberanamente, mediante un pacto entre iguales, la creación de un orden más amplio», mientras que «las partes integradas en un Estado autonómico no tienen un poder constituyente propio y están sometidas a controles mucho más estrictos que los del Estado federal».

Listado de Estados unitarios

Repúblicas unitarias

Monarquías unitarias

Países o territorios unitarios dependientes

Véase también

Referencias

  1. ↑ «Estado unitario». Archivado desde el original el 7 de abril de 2017. Consultado el 21 de marzo de 2017.
  2. ↑ Holmes, Urban T. Jr.; Schutz, Alexander Herman (1948). Una historia de la lengua francesa (revisada edición). Columbus, OH: Harold L. Hedrick. p. 61.
  3. ↑ «El Estado Unitario». Archivado desde el original el 4 de octubre de 2015. Consultado el 22 de octubre de 2014.
  4. ↑ Naranjo Mesa, Vladimiro (2014). Teoría constitucional e instituciones políticas (12.ª edición). Bogotá: Temis. p. 746. ISBN 958-35-0071-2.
  5. ↑ Kelsen, Hans (1965). Teoría general del Estado. México: Ediciones Coyoacán. p. 215.
  6. ↑ García-Pelayo, Manuel (1984). Derecho constitucional comparado (4.ª edición). Madrid: Alianza Editorial. ISBN 84-206-8086-9.
  7. ↑ López Guerra, Luis; Espín Templado, Eduardo. Derecho constitucional. Vol. II: Los poderes del Estado. La organización territorial del Estado. Valencia: Tirant lo Blanch.
  8. ↑ «Decentralization». The Free Dictionary (en inglés). «To distribute the administrative functions or powers of (a central authority) among several local authorities».
  9. ↑ Real Academia Española. «descentralización». Diccionario de la lengua española (23.ª edición).
  10. ↑ UNDP-Gobierno de Alemania, 1999, pp. 1, 3-6. «In fact, a quick review of the literature shows that there is no common definition or understanding of decentralization, although much work has gone into exploring its differing applications.»
  11. ↑ Winter, C. M. & G. D. Hawke. The Government and Politics of Australia (2003) Cambridge University Press 400 pag. ISBN: 978-0521533611
  12. ↑ Hogg, Peter W. Constitutional Law of Canada (2016) Thomson Reuters 1200 pag. ISBN: 978-0779880605
  13. ↑ Schmidt, S. M. The United States: A History of the Federal Republic (2011) Harlan Davidson 400pag. ISBN: 978-0882953075
  14. ↑ González, N. E. Historia de Argentina: Desde sus orígenes hasta la actualidad (2002) Ediciones Istmo 600 pag. ISBN: 978-9871032291
  15. ↑ Linder, W. Swiss Politics: Continuity and Change in the Swiss Political System (2005) Palgrave Macmillan 256 pag. ISBN: 978-0333962534
  16. ↑ McCormick, J. Understanding the European Union: A Concise Introduction (2017) Palgrave Macmillan 344 pag. ISBN: 978-1137537807
  17. ↑ Martínez, Mónica (25 de abril de 2022). «La Unión Europea, una organización supranacional». Open Europe. Consultado el 3 de febrero de 2024.
  18. ↑ Schonard, Martina (2023). «Los procedimientos supranacionales de adopción de decisiones». Parlamento Europeo. Consultado el 3 de febrero de 2024.
  19. ↑ Ribó y Pastor, 2023, p. 605.
  20. ↑ Ribó y Pastor, 2023, p. 606; 610.

Bibliografía

Enlaces externos