Viktor Orbán

Origines

Viktor Mihály Orbán naît le 31 mai 1963 à Székesfehérvár, dans le comitat de Fejér, au sein d'une famille de la classe moyenne rurale. Il grandit dans le village de Felcsút. Il est le fils de Győző Orbán, ingénieur agronome et militant de longue date du Parti socialiste ouvrier hongrois, et d'Erzsébet Sípos, éducatrice et orthophoniste, qui sont les parents de deux autres garçons, prénommés Győző et Áron, respectivement nés en 1965 et en 1977.

Formation

Après le déménagement de sa famille à Székesfehérvár en 1977, Viktor Orbán termine ses études secondaires, spécialisées en anglais. Il entreprend ensuite des études de droit à l'université Loránd-Eötvös (Budapest), qu'il intègre après son service militaire de onze mois et demi. C'est durant cette période de service militaire que, confronté à la propagande communiste et à la mauvaise organisation de l'armée, son anti-communisme se développe. À l'université, il sympathise avec Gábor Fodor, son colocataire. Orbán devient président du conseil des étudiants. Au cours de ses études, il rédige un mémoire de Master sur le mouvement polonais Solidarność puis un autre sur le concept de « société civile ».

Muni de son diplôme universitaire, en 1987, il part vivre à Szolnok, dans l'Est du pays, pendant deux ans, tout en se rendant périodiquement à Budapest pour y travailler comme sociologue stagiaire au ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation.

En 1989, Viktor Orbán obtient une bourse de la fondation Soros pour étudier la science politique et l'histoire de la philosophie libérale britannique au Pembroke College de l'université d'Oxford, en Grande-Bretagne ; son tuteur personnel est le philosophe polonais Zbigniew Pełczyński. Il est aussi très proche de l'historien Norman Stone. En janvier 1990, il interrompt son séjour britannique pour se présenter aux premières élections législatives post-communistes.

Vie familiale

Issu d'une famille protestante calviniste, appartenant à l'Église réformée de Hongrie, Viktor Orbán prend de nettes distances avec la religion au début de sa carrière politique (en 1991, il boycotte la visite du pape Jean-Paul II en Hongrie).

En 1986, il épouse la juriste Aniko Lévai, catholique, avec qui il aura cinq enfants : Ráhel, Gáspár, Sára, Róza et Flóra. En 1993, il fait bénir son mariage par le pasteur méthodiste Gábor Iványi, également député libéral. Ce dernier baptise aussi leurs deux premiers enfants, respectivement nés en 1989 et 1992, dans son église de Békásmegyer. Œuvrant auprès des pauvres, des roms et des réfugiés, le pasteur s'opposera ensuite à Viktor Orbán, par des prises de positions et sa participation à des manifestations contre le gouvernement.
En 2010, de retour au pouvoir, Viktor Orbán fait un virage conservateur « national-chrétien », et resserre ses liens avec l'Église catholique^,.

Viktor Orbán est féru de littérature hongroise et de football : joueur semi-professionnel en quatrième division jusqu'en 2006, il dit avoir rêvé, jeune, d'être footballeur professionnel, et n'avoir fait des études de droit que pour satisfaire son père et s'assurer une carrière plus stable. Même Premier ministre, il lui est arrivé de rater des réunions pour aller s'entraîner avec son club. Sa première visite en France était motivée par la finale de la coupe du monde 1998 et il n'en a, depuis, jamais raté aucune.

Son fils Gáspár Orbán est lui aussi un temps footballeur, avant de devenir prêtre évangélique, puis officier et finalement agent de la diplomatie hongroise en Afrique^,.

Opposant au régime communiste

Le 30 mars 1988, âgé de vingt-quatre ans, Viktor Orbán participe à la fondation de l'Alliance des jeunes démocrates (Fidesz). Il fait partie le 16 juin suivant des personnes arrêtées par la police, avec entre autres Gáspár Miklós Tamás, durant une manifestation commémorant l'exécution d'Imre Nagy, qui a eu lieu trente ans plus tôt.

Un an jour pour jour plus tard, il prononce un discours appelant à la tenue d'élections libres et au départ des troupes soviétiques déployées dans le pays, à l'occasion de cérémonie de « réenterrement » d'Imre Nagy et des autres martyrs de la révolution hongroise de 1956, célébrée sur la place des Héros de Budapest.

« En fait c'est alors, en 1956, que le Parti socialiste ouvrier hongrois nous a privés de notre avenir nous, les jeunes d'aujourd'hui. Dans le sixième cercueil [vide, qui représente les martyrs inconnus de 1956], il n'y a donc pas seulement un jeune assassiné, mais il y repose aussi vingt, ou qui sait combien, de nos années suivantes. »

— Viktor Orbán devant 250 000 personnes sur la place des Héros, le 16 juin 1989

Le discours, retransmis en direct à la radio et la télévision, enthousiasme de nombreux Hongrois et propulse Viktor Orbán dans la vie politique. Peu après, il participe à la délégation de l'opposition à la table ronde des négociations avec le pouvoir communiste.

Du libéralisme au conservatisme

Élu député à l'Assemblée nationale lors des élections législatives de 1990, le premier scrutin post-communiste hongrois, il devient, en 1992, vice-président de l'Internationale libérale, lors du congrès de Mayence. La même année il participe, avec d'autres jeunes européens jugés prometteurs, à un voyage aux États-Unis qui est offert et organisé par le German Marshall Fund of the United States. En 1993, il prend la présidence de l'Alliance des jeunes démocrates (Fiatal Demokraták Szövetsége, acronyme Fidesz), renommée en 1995 Fidesz-MPP (« MPP » pour Magyar Polgári Párt, Parti civique hongrois). Peu après la mort du Premier ministre József Antall, il fait courir une rumeur selon laquelle sur son lit de mort, Antall l'aurait désigné comme étant son successeur. Le parti délaisse alors son obédience sociale-libérale pour assumer un programme davantage conservateur.

Viktor Orbán conserve son siège à l'Assemblée à la suite du scrutin de 1994, au cours duquel il parvient à faire de son parti la deuxième force politique du pays, après le Parti socialiste hongrois (MSZP).

Premier mandat de Premier ministre

Nomination à 35 ans

Lors des élections du 24 mai 1998, le Fidesz-Union civique hongroise obtient 148 députés sur 386, devenant ainsi le premier parti de Hongrie. Après avoir formé un gouvernement de coalition, comptant 213 élus, avec le Parti civique indépendant des petits propriétaires et des travailleurs agraires (FKgP) et le Forum démocrate hongrois (MDF), Viktor Orbán, âgé de 35 ans, est investi Premier ministre le 6 juillet, sur la proposition du président de la République, Árpád Göncz. Il est alors le plus jeune Premier ministre d'Europe. En 2000, il renonce à la présidence du Fidesz afin de se consacrer à son mandat de Premier ministre.

Huit années d'opposition

Porté par de bons résultats économiques, le Fidesz-Union civique hongroise, coalisé avec le Forum démocrate hongrois (MDF) gagne les législatives de 2002 avec 188 députés, soit dix de plus que le MSZP de Péter Medgyessy. Mais ce dernier s'allie avec l'Alliance des démocrates libres (SzDsZ), seul autre parti représenté à l'Assemblée nationale, avec 20 élus. Viktor Orbán se voit ainsi contraint de renoncer au pouvoir le 27 mai suivant.

En 2003, Orbán se montre sceptique sur une présence de l'armée hongroise aux côtés de la coalition militaire en Irak. Au bout de quelques mois, il s'y oppose virulemment, notamment au parlement.

Aux élections européennes de 2004, son parti obtient de très bons résultats, avec 13 eurodéputés soit plus de la moitié du nombre (24) d'eurodéputés auxquels a droit la Hongrie. Orbán lui-même est élu eurodéputé. Lors des débats sur la Constitution européenne, il déplore la « laïcisation excessive du texte ».

À l'occasion de la campagne pour le Référendum hongrois sur l'adhésion à l'Union européenne, il fait plusieurs sorties eurosceptiques tout en ne s'opposant pas franchement à l'adhésion. Ainsi, à un journaliste qui lui demande s'il y a plus d'avantages que d'inconvénients à rejoindre l'UE, il répond : « un faible oui ».

En 2005, Orbán obtient l'organisation d'un référendum sur l'octroi automatique de la nationalité aux Hongrois de l'étranger, mais le texte n'atteignant pas les 50 % de participation nécessaires pour être validé, il n'a pas de suite.

En 2006, il reconduit sa formation aux législatives, cette fois en coalition avec le Parti populaire démocrate-chrétien (KDNP), mais il est devancé par le MSZP du nouveau Premier ministre, en place depuis 2004, Ferenc Gyurcsány. Le débat télévisé ayant eu lieu quelques jours plus tôt lui aurait aussi été fatal. « Selon la presse » hongroise, il y serait apparu « fatigué, voire indécis ». Son avenir à la tête du parti est remis en question, mais le plan de rigueur budgétaire drastique imposé par le gouvernement et la diffusion de propos du chef du gouvernement révélant ses mensonges lors de la campagne de 2006, confirment son statut de chef de l'opposition. Il ne participe cependant pas aux manifestations en face du parlement, préservant ainsi son image des débordements violents qui ont alors lieu. Les élections municipales, en octobre, sont un très large succès pour le Fidesz et Orbán.

À l'occasion des élections européennes de 2009, son parti remporte 56,3 % des voix et 14 des 22 sièges à pourvoir au Parlement européen.

Durant ces années d'opposition, il continue à avoir des contacts importants à l'étranger. Il est ainsi invité d'honneur de l'université d'été de l'Union pour un mouvement populaire en 2003 dans les Landes et rencontre les présidents de la République française Jacques Chirac et Nicolas Sarkozy, lors de leurs voyages officiels respectifs en Hongrie^,.

Premier ministre pour la seconde fois

Réformes constitutionnelles

Le 25 avril 2011, à la suite d'une consultation d'un an auprès des citoyens, l'Assemblée nationale adopte une nouvelle Constitution (« Loi fondamentale de la Hongrie »), avec les seules voix du Fidesz, qui détient la majorité requise des deux tiers des sièges. Cette Constitution crée la controverse dans les pays occidentaux, en raison de références aux racines chrétiennes et à « l'histoire millénaire » du pays, de l'affirmation du mariage entre un homme et une femme et de la protection de la vie dès son commencement. Les voisins slovaques et roumains s'inquiètent quant à eux de l'octroi de la nationalité aux Hongrois citoyens des pays voisins. L'article qui prévoyait « un salaire égal pour un travail égal » est supprimé et le droit de grève restreint. La nouvelle Constitution, en vigueur le 1^er janvier 2012 rend rétroactivement responsables les dirigeants du Parti socialiste hongrois, issu de l'ancien Parti communiste, des « crimes commis sous le régime communiste jusqu'en 1989 ».

Le 11 mars 2013, Viktor Orbán fait adopter une quatrième modification de la Loi fondamentale par 265 voix pour, 11 contre et 33 abstentions. Les socialistes boycottent le vote alors que le parti vert LMP demande aux députés du Fidesz de voter contre. L'amendement modifie le rôle de la Cour constitutionnelle, qui s'était déclarée compétente pour juger de la compatibilité de futurs amendements avec la Loi fondamentale, en la faisant uniquement juge du droit et en lui interdisant la possibilité de se référer à sa jurisprudence d'avant l'entrée en vigueur de la Constitution de 2012. Cet amendement réintroduit aussi des dispositions annulées par cette Cour, dont la possibilité d'expulser les sans-abri des lieux publics. L'Union européenne et les États-Unis s'opposent à cette modification. En novembre 2013, le gouvernement Orbán fait passer plusieurs lois au Parlement, instaurant notamment la détention provisoire illimitée.

Les opposants du gouvernement l'accusent d'accumuler les pouvoirs : de grands commis d'État issus du Fidesz sont nommés pour neuf ou douze ans, des assemblées locales sont remplacées par des administrateurs du gouvernement ou voient leurs pouvoirs sensiblement réduits, et le gouvernement multiplie des nominations à des fonctions stratégiques (cours de justice, agences d'évaluation de l'État, médias, universités, institutions culturelles, etc.).

Crise migratoire en Europe

Lors de la crise migratoire en Europe, la Hongrie devient l'un des pays les plus affectés par l'immigration illégale : plus de 100 000 entrées illégales dans ce pays sont rapportées par Frontex de janvier à juillet 2015. Estimant que l'Union européenne ne prend pas les mesures nécessaires pour contenir les importants flux de population entrant illégalement dans l'espace européen par la frontière serbo-hongroise, le gouvernement hongrois décide la construction en juin 2015 d'une barrière entre la Hongrie et la Serbie.

Le 21 septembre 2015, à l'initiative du gouvernement Orbán, le parlement renforce les pouvoirs de l'armée et de la police à l'égard des migrants, et autorise l'armée à utiliser tout moyen de contrainte, notamment balles en caoutchouc et engins pyrotechniques, mais pas en vue de tuer^,,,. L'ancien commissaire européen Louis Michel réagit en déclarant que l'Union européenne doit suspendre le droit de vote de la Hongrie au Conseil, estimant que Viktor Orbán « renie nos principes les plus fondamentaux ».

Sa façon de traiter les migrants est critiquée : interdiction d'accès pendant plusieurs jours à la gare de Budapest-Keleti, construction d'une barrière entre la Hongrie et la Serbie, peine d'emprisonnement pour franchissement illégal de la frontière et refus de quotas européens pour la répartition des réfugiés. Il est invité par le président de la CSU et ministre-président de Bavière, Horst Seehofer, pour « chercher une solution » à la crise migratoire alors que les critiques vis-à-vis de la politique d'accueil d'Angela Merkel augmentent.

Mais fin 2015, The Financial Times analyse que la transformation soudaine des politiques européennes en matière de contrôle des frontières semble donner raison au dirigeant hongrois : « Même les adversaires les plus virulents du leader hongrois ont été contraints d'imposer un contrôle renforcé de l'immigration ». L'Autriche, qui par la voix de son chancelier fédéral, Werner Faymann, avait très sévèrement condamné ces mesures, annonce son intention de mettre en place une clôture. Pendant cette crise, la Hongrie resserre ses liens avec la Pologne, la Slovaquie et la Tchéquie, qui veulent coopérer pour assurer la sécurité de leurs frontières. Un sondage publié en décembre 2015 montre que le soutien des Hongrois à Viktor Orbán est monté à 48 %, contre 32 % avant la crise des migrants, faisant de lui l'un des dirigeants en Europe centrale les plus populaires^,.

En 2016, Viktor Orbán prend l'initiative d'organiser un référendum sur la relocalisation de migrants en Hongrie, dont le résultat en octobre est de 98,3 % des votes exprimés en faveur du choix qu'il défend, le « non ». Mais la participation étant de seulement 40 %, le référendum est invalidé. En mars 2017, il lance à nouveau une consultation nationale au moyen d'un questionnaire « Arrêtons Bruxelles ! », envoyé à chaque foyer hongrois et portant sur des points dont la plupart ne sont en fait pas menacés par des décisions européennes selon l'opposition^,.

En mars 2017, son gouvernement propose de loger les demandeurs d'asile dans des logements aménagés dans des conteneurs le temps d'examiner leur situation. D'après France Info, ces « détentions systématiques » pourraient être contraires aux directives européennes.

Quatrième et cinquième mandats

Articles connexes : Élections législatives hongroises de 2018, Élections législatives hongroises de 2022 et Élections législatives hongroises de 2026.

Tout au long de son troisième mandat, le Fidesz maintient sa première position dans les sondages, avec entre 40 et 50 % d'intentions de vote. Alors que la campagne électorale des élections législatives de 2018 mène la presse à douter de l'obtention de la majorité qualifiée des deux-tiers, le Fidesz est reconduit au pouvoir avec 133 sièges sur 199 (49,3 % des suffrages au scrutin de liste et 47,9 % au scrutin uninominal), soit autant que quatre ans plus tôt. Le Jobbik arrive en deuxième position avec 26 sièges (autour de 20 % des voix). Viktor Orbán est réélu par l'Assemblée nationale le 10 mai 2018.

Les élections européennes de 2019, marquées par une participation record en Hongrie, voient une nouvelle victoire de son parti (53 %), qui arrive loin devant la Coalition démocratique (16 %). Cependant, le progrès des partis eurosceptiques et opposés à l'immigration au sein du Parlement européen est plus réduit que ce qu'il espérait. À la suite de ce scrutin, il se fait le porte-parole du groupe de Visegrád pour s'opposer à la candidature du travailliste néerlandais Frans Timmermans à la présidence de la Commission européenne, celui-ci s'étant affiché en opposant résolu à la politique migratoire des gouvernements d'Europe centrale en tant que premier vice-président de la Commission européenne. L'échec de Timmermans est perçu comme un signe du renforcement de l'influence d'Orbán au sein de l'Union européenne. Il se montre élogieux à l'égard d'Ursula von der Leyen, dont l'élection de justesse est notamment due au soutien du Fidesz. Selon Slate, « bien qu'il ait envisagé une coalition eurosceptique avec Salvini et Strache plombée par l'Ibiza Gate et frôlé de peu l'exclusion de la droite continentale, Viktor Orbán n'a rien perdu de son entregent au PPE » : plusieurs de ses proches conservent ainsi des fonctions importantes au sein du Parlement européen. Il défend la candidature de László Trócsányi, son ancien ministre de la Justice, pour un poste de commissaire européen. La Hongrie obtient le portefeuille « Voisinage et élargissement », prestigieux et stratégique, précédemment détenu par l'Autrichien Johannes Hahn : le pays est de longue date favorable à l'adhésion de ses voisins des Balkans, qui constituent l'essentiel des candidats à l'élargissement.

Le 30 novembre 2020, dépassant Kálmán Tisza, il devient celui qui a exercé la plus longue fonction de Premier ministre de Hongrie.

Lors de l'élection présidentielle du 10 mars 2022, Viktor Orbán parvient à faire élire sa candidate, Katalin Novák, avec 73 % des voix parlementaires. Le 10 mai suivant, en dépit d'un scrutin que la presse annonçait serré contre une opposition coalisée pour le défaire, il remporte largement les élections législatives, avec 54,1 % des voix, conservant sa majorité des deux tiers à l'Assemblée nationale et obtenant même deux sièges supplémentaires par rapport à 2018.

Candidat en 2026 à sa réélection pour un cinquième mandat consécutif, il est soutenu par des personnalités américaines du mouvement MAGA comme J. D. Vance et Donald Trump, qui « ont ouvertement salué les politiques d'Orbán, qu'il s'agisse du contrôle de l'administration publique, de la politique familiale, de la répression du milieu universitaire libéral ou de la confrontation avec l'UE », Trump l'ayant plusieurs fois cité comme modèle à siuvre pour sa politique anti-immigration.

Viktor Orbán est cependant battu par son adversaire Péter Magyar, lors des élections législatives hongroises de 2026.

Quelques jours après sa défaite, il déclare vouloir rester à la présidence de son parti, mais renoncer à siéger à l'Assemblée nationale où il a été réélu sur la liste nationale de son parti.

Selon The Howl (journal étudiant de l'UISG) cette défaite invite à penser que la stratégie populiste finit par s'épuiser quand la confiance publique s'érode, ici malgré le soutien massif de la droite radicale internationale et en dépit les campagnes des influenceurs formés par le Megafon Center ; la propagande — y compris via l'usage intensif de contenus manipulés ou générés par IA — ne suffit plus à compenser la lassitude face à la dégradation démocratique et médiatique (la vaste campagne de contenus générés par l'IA sur TikTok, lancée par le Fidesz pour attaquer Magyar en l'accusant de wokisme n'a pas fonctionné). Selon The HowlLes partis populistes de droite semblent gagner quand ils sont en situation d'opposition, mais déclinerune fois au pouvoir, comme l'illustrent les revers récents en Finlande, aux Pays-Bas, au Brésil ou en Australie. Enfin, l'élection de Péter Magyar montre que, même dans des systèmes profondément gerrymandés, une mobilisation démocratique peut renverser un régime illibéral et rouvrir la possibilité d'un retour à l'État de droit, malgré les difficultés à défaire les structures populistes installées.

Orientation

En 2024 France Info le classe comme un « Premier ministre d'extrême droite ». En 2023, Viktor Orbán est considéré comme un nationaliste ultra-conservateur « qui a fini par absorber les valeurs d'extrême droite ».

Son style de gouvernement est « fondé sur les relations personnelles — où les liens stratégiques sont cultivés par un cercle restreint gravitant autour du Premier ministre, plutôt que par les canaux diplomatiques institutionnalisés ».

Orbán a souvent revendiqué son admiration pour Charles de Gaulle, notamment pour justifier la constitution qu'il a fait instaurer en 2010, qu'il compare à celle de la V^e République. Il a aussi plusieurs fois affirmé son admiration pour Nicolas Sarkozy^,,.

Il est aussi connu pour son positionnement pro-Vladimir Poutine, notamment sur le dossier ukrainien. « Orbán a rencontré Poutine chaque année jusqu'à l'invasion à grande échelle de l'Ukraine par la Russie en 2022, avant de reprendre ces rencontres en 2024, en dépit des mandat d'arrêt lancé contre lui par la Cour pénale internationale depuis le 17 mars 2023 »^,. Z Végh note que même la révélation en 2022 du piratage par des hackers russes de tous les systèmes informatiques du Ministère hongrois des Affaires étrangères n'a pas freiné les relations entre les deux dirigeants.

Orbán a aussi maintenu des relations étroites avec le Gouvernement chinois, via notamment des contacts réguliers et de haut niveau avec des responsables chinois ; Szijjártó a même représenté Orbán en 2025, au défilé du quatre-vingtième anniversaire de la victoire à Pékin, où il était le « seul haut responsable issu d'un État membre de l'UE et de l'OTAN » (aux côtés du Premier ministre slovaque Robert Fico).

En 2022, Viktor Orbán « exprime son rejet d'une société "multi-ethnique" et des "non-Européens" en déclarant : "Nous ne voulons pas être une race mixte" ».

Il est présenté par ailleurs comme une figure majeure de l'extrême droite européenne en raison de ses positions en faveur de « la famille traditionnelle », de ses attaques contre les minorités et les immigrés. Viktor Orbán finance plusieurs mouvements d'extrême droite en Europe ; ainsi :

- en 2024 sous son impulsion, le parti de Macédoine du Nord Skopje se voit accorder par la banque d'État hongroise Eximbank un prêt de 500 millions d'euros à un taux d'intérêt nul les trois premières années ;

- en 2022, Marine Le Pen à la tête du parti d'extrême droite français le Rassemblement national se voit accorder pour sa campagne présidentielle par un proche ou « homme de paille » de Viktor Orbán, dirigeant une banque hongroise (MBH), un prêt de 10,5 millions d'euros.

- en 2023, le parti espagnol Vox bénéficie d'un prêt de la même banque d'un montant de 9 millions d'euros^,,,,,,

En 2024, Le Monde écrit que Fidesz , le parti fondé par Viktor Orbán, « a glissé progressivement vers une extrême droite assumée. Contrairement aux partis atlantistes comme les Frères d'Italie, il incarne désormais un courant autoritaire et prorusse.». De même le site Toute l'Europe classe Fidesz à l'extrême droite en 2024 et en 2023 France Info estimait que Fidesz étant au pouvoir, la Hongrie était gouvernée par l'extrême droite.

Jean-Yves Camus affirmait en 2018 que Viktor Orbán « n'est pas un homme d'extrême-droite », mais « un populiste de droite ». Selon lui, « les positions qu'il défend sur les questions d'immigration et d'accueil des réfugiés le rapprochent beaucoup d'un certain nombre de mouvements d'extrême-droite européenne, mais son parti le Fidesz est membre du Parti populaire européen (PPE) ».

Relations internationales

Avant de redevenir Premier ministre en 2010, Viktor Orbán est un des principaux opposants à la présence soviétique en Hongrie, puis aux relations privilégiées entretenues avec la Russie par les Premiers ministres socio-démocrates l'ayant précédé entre 2002 à 2010. Il dénonce ainsi vigoureusement le faible soutien donné à la révolution orange et à Viktor Iouchtchenko. Dans les années 2010, il se rapproche du président russe, Vladimir Poutine, notamment pour assurer aux Hongrois des tarifs peu élevés en matière d'énergie^,. Viktor Orbán réclame notamment la levée des sanctions de l'Union européenne contre la Russie.

De 2002 à 2012, il est l'un des vice-présidents du Parti populaire européen.

Selon Visnotitz et Jenne (2021), comme d'autres leaders populistes, dans les années 2010-2020, tout en utilisant une rhétorique populiste opposant élites et peuple, par sa politique étrangère révisionniste, il cherche à rehausser l'image et le statut international de son pays. Une étude de cas portant sur la politique étrangère des gouvernements Fidesz entre 2010 et 2020 a mis en évidence trois mécanismes : une politisation de l'appareil diplomatique ; la confrontation avec les alliés traditionnels, et la recherche de partenariats plus flexibles.

Après les élections européennes de 2014, il soutient la candidature du Premier ministre britannique, David Cameron à la présidence de la Commission européenne, et vote contre Jean-Claude Juncker. En 2017, il soutient la reconduction de Donald Tusk à la présidence du Conseil européen, alors que le gouvernement polonais, dont le positionnement est jugé proche de celui de Viktor Orbán, s'y oppose. À l'occasion des élections fédérales allemandes de 2017, il dit « prier » pour une victoire de la chancelière Angela Merkel, qu'il juge « plus amicale envers les Hongrois » que Martin Schulz, son adversaire social-démocrate. Lors de la primaire interne organisée par le Parti populaire européen en vue des élections européennes de 2019, il apporte son soutien à la candidature de Manfred Weber comme tête de liste face à Alexander Stubb, avant de le lui retirer, l'accusant d'avoir « offensé » son pays. Durant la campagne, il formule le souhait de voir les conservateurs européens nouer une alliance avec les « partis patriotiques de droite », citant l'exemple du gouvernement autrichien, qui réunit la droite et l'extrême droite. Après les élections européennes de 2019, il se félicite d'avoir entravé la candidature de Frans Timmermans à la présidence de la Commission européenne. Les eurodéputés du Fidesz, dont il est le président, donnent des voix décisives à Ursula von der Leyen, qui lui permettent d'être élue présidente de la Commission.

En se rapprochant de pays de langues turques comme le Kirghizistan et la Turquie, il promeut une vision touraniste de l'origine du peuple hongrois. Par ailleurs, il soutient l'adhésion de la Turquie à l'Union européenne, affirmant que la stabilité du pays est un moyen d'éviter une nouvelle vague migratoire en Europe.

Il apporte son soutien à l'Azerbaïdjan dans la guerre l'opposant en 2020 à l'Arménie.

Alors qu'en 1989, il avait protesté devant l'ambassade de Chine contre le massacre de la place de Tian'anmen, tout en se réclamant partisan du Tibet libre, il s'est rapproché de la Chine depuis 2010. Il encourage ainsi la première installation d'un campus d'une université chinoise en Europe et la Hongrie autorise l'administration de vaccins chinois contre le COVID-19 alors qu'ils ne sont pas homologués par l'Union européenne.

Durant la campagne pour l'élection présidentielle française de 2022, Orbán affirme ouvertement son soutien à Marine Le Pen. C'est de plus grâce à une banque hongroise qui appartient à Lőrinc Mészáros, un ami d'Orbán, que Marine Le Pen peut financer sa campagne électorale et donc participer à l'élection.

Devenu proche de Vladimir Poutine, Viktor Orbán tient une ligne pro-russe à partir des années 2010. Après avoir condamné l'invasion de l'Ukraine par la Russie et s'être rallié aux sanctions occidentales contre la Russie en 2022, il estime l'année suivante qu'il faut négocier avec cette dernière pour ramener la paix en Europe^,. Cette ligne génère des tensions au sein de l'Union européenne, qui soutient majoritairement l'Ukraine.

Après les élections européennes de 2024, Viktor Orbán initie le troisième groupe du Parlement européen « Patriotes pour l'Europe ». Il lui donne pour objectifs de se positionner contre le « soutien militaire à l'Ukraine » et contre « l'immigration illégale » et pour la « famille traditionnelle » et « alléger les contraintes environnementales ». Jordan Bardella prend la tête de ce groupe d'extrême droite, l'Italien Roberto Vannacci est un des six vice présidents du groupe^,.

Fervent soutien de Benyamin Netanyahou, Viktor Orbán apporte un appui total à la guerre menée à Gaza par Israël, en dépit des accusations de génocide visant cet État. Il annonce qu'il n'appliquerait pas le mandat d'arrêt pour crimes contre l'humanité émis le 21 novembre 2024 contre le premier ministre israélien par la Cour pénale internationale (CPI), puis reçoit celui-ci en Hongrie en avril 2025. Il annonce lors de cette visite que son pays allait se retirer de cette instance internationale. La Hongrie vote fin 2025 pour la suppression de l'Agence de l'ONU pour les réfugiés palestiniens.

Réflexions sur la démocratie libérale

Viktor Orbán s'est exprimé à plusieurs reprises de manière critique contre l'idée que la démocratie implique le libéralisme politique. Il affirme ainsi « qu'une démocratie n'est pas nécessairement libérale, et que même sans être libéral, on peut être démocrate […] La démocratie libérale n'a pas été capable d'obliger les gouvernements à défendre prioritairement les intérêts nationaux, à protéger la richesse publique et le pays de l'endettement »^,.

En juillet 2014, Viktor Orbán déclare à Băile Tușnad (en hongrois Tusnádfürdő) que la Hongrie veut construire « une société basée sur le travail qui assume […] ne pas être de nature libérale », « un État illibéral (illiberális) et non pas un État libéral ». Il ajoute : « un thème fréquent aujourd'hui dans la réflexion [politique] est de comprendre les systèmes qui ne sont pas occidentaux, pas libéraux, pas des démocraties libérales, peut-être même pas des démocraties, et qui apportent quand même le succès à leurs nations, […] Singapour, la Chine, l'Inde, la Russie, la Turquie »^,.

Pour Orbán, cet État illibéral « ne renie pas les valeurs fondamentales comme la liberté », mais « ne fait pas de l'idéologie libérale un élément central de l'organisation étatique »^,. Selon Le Courrier d'Europe centrale, hormis concernant l'immigration, il reste cependant difficile de mesurer les implications concrètes de l'illibéralisme en Hongrie, car la politique menée par Viktor Orbán est — malgré les tensions récurrentes avec la Commission européenne — strictement encadrée par les traités de l'Union européenne, tant sur un plan institutionnel que géopolitique^,.

Immigration

Dès juin 2014, il fustige la politique « libérale » de l'Union européenne en matière d'immigration. En août 2014, il déclare qu'après avoir gagné les élections législatives, l'un des principaux objectifs de son mandat serait de mener une lutte farouche contre l'immigration : « l'objectif est de mettre fin à l'immigration par tous les moyens […]. Je pense que l'actuelle politique libérale en matière d'immigration, pourtant considérée comme évidente et moralement fondée est en fait hypocrite ».

Le 12 janvier 2015, après les attentats islamistes en France, Orbán réaffirme son opposition à l'immigration. En septembre de la même année, il présente les musulmans comme un danger pour la civilisation européenne.

Avec la Slovaquie, la Tchéquie et la Roumanie, il s'oppose à la politique des quotas de migrants promue par Angela Merkel.

Face au faible taux de fécondité en Hongrie (1,5 enfant par femme), il refuse d'avoir recours à l'immigration extra-européenne, préférant une relance de la natalité hongroise. Dans ce cadre, il lance en 2019 un plan de soutien aux familles et naissances pour un total de 4,8 % du PIB hongrois. Les mesures mises en place comprennent une exemption à vie de l'impôt sur le revenu pour toute femme ayant élevé au moins quatre enfants, l'accord de prêts de 30 000 euros aux couples mariés n'ayant pas à rembourser en cas de naissance de trois enfants ou encore des subventions pour des voitures familiales.

Rapport au christianisme

Issu d'une famille calviniste, il défend une stricte séparation de l'Église et de l'État au début des années 1990, lorsque le Fidesz est une formation libérale d'opposition. Il se rapproche de l'Église catholique dans la deuxième moitié des années 1990. Après son arrivée au pouvoir en 2010, il se réfère massivement au christianisme : il fait inscrire la référence à Dieu dans la Constitution adoptée en 2011 et se montre en train de prier dans son bureau (qu'il a fait bénir et sanctifier par un prêtre pro‑Fidesz (Bese Gergő)), entouré de sa famille, tandis que son gouvernement confie une part non négligeable des écoles communales aux Églises^,.

Droits LGBT

À partir de 2010, Viktor Orbán prend des initiatives contre l'avancée des droits LGBT au motif qu'ils seraient incompatibles avec les valeurs chrétiennes et traditionnelles. Cette politique lui attire les critiques de pays occidentaux et ONG internationales, alors que la Hongrie était considérée comme l'un des pays d'Europe centrale et orientale les plus progressistes sur le sujet, avec la dépénalisation de l'homosexualité dans les années 1960 et la reconnaissance de l'union civile en 1996.

La Loi fondamentale adoptée un an après le retour d'Orbán à la tête du gouvernement définit le mariage comme « l'union d'un homme et d'une femme », en excluant de facto les personnes de même sexe (il est par la suite révélé que József Szájer, co-rédacteur de ce texte et proche allié d'Orbán, a participé à des soirées libertines gays, embarrassant ainsi le camp du Premier ministre^,). À partir de 2020, l'adoption en Hongrie est constitutionnellement réservée aux seuls couples mariés, tandis que le changement de sexe à l'état civil est proscrit. En 2021, invoquant la protection des enfants, le Parlement interdit aux moins de 18 ans « les contenus qui représentent la sexualité ou promeuvent la déviation de l'identité de genre, le changement de sexe et l'homosexualité »^,.

Propos sur les « races mixtes »

En juillet 2022, il est accusé de racisme et, selon 20 Minutes, d'antisémitisme, après un discours lors d'un déplacement en Roumanie, contre les sociétés multiculturelles. Il affirme : « Nous ne voulons pas être une race mixte », qui se mélangerait avec « des non-Européens »^,. Il reprend la rhétorique trumpienne sur l'immigration avant sa rencontre avec celui-ci au Texas^,, choquant jusqu'à son propre camp. Sa conseillère sociologue Zsuzsa Hegedus démissionne en effet, à la suite de ces propos dignes de Joseph Goebbels selon elle^,,. Orbán est accusé de mettre en danger l'unité européenne^{[source insuffisante],}, ce dernier étant accusé d'isoler la Hongrie dans un contexte international tendu après la démission de Mario Draghi, qui favoriserait le risque d'une alliance des pays membres ayant une politique de nationalisme et de populisme.

Le Comité d'Auschwitz se dit « horrifié » de ses propos^,.

Changement Climatique

Ouvertement climatosceptique, Viktor Orbán supprime le ministère de l'Environnement (Környezetvédelmi Minisztérium) du pays, en mai 2010, en répartissant certaines de ses missions dans un ministère du Développement national, et dans le ministère de l'Agriculture et dans plusieurs agences administratives. Il se positionne contre les énergies renouvelables, en particulier contre les parcs éoliens. Comme de nombreux climatosceptiques, face à l'accumulation de preuves de réchauffement, il adopte ensuite les « climate delay discourses » : des contre‑discours qui ne nient plus le changement climatique ni la responsabilité des émissions de CO₂, mais qui cherchent à retarder et réduire les actions. Lors de la conférence de Bakou de 2024 sur les changements climatiques (COP 29) son discours a minimisé les enjeux climatiques et cherché à affaiblir les institutions environnementales, en utilisant souvent — selon une analyse faite de ce discours par M. Vargha (2025) — la voix passive, les nominalisations, des hyperboles et des métaphores en utilisant des chiffres qui servent son propos, associant plusieurs formes de discours de retardement climatique ainsi que les tactiques de légitimation des positions de son gouvernement, articulées avec une rhétorique populiste d'extrême droite.

Viktor Orbán s'appuie notamment sur un think-tank, baptisé MCC Brussels, dont les positions climatosceptiques, anti‑régulation, anti-environnement et pro‑marché sont très proches de celles du libertarianisme de droite américain (telles que promues par l'Atlas Network). Ce think-tank cherche à briser le consensus européen sur le réchauffement climatique en propageant dans les enceintes de l'Union européenne, et autour, à Bruxelles un discours climatosceptique qui — par exemple — présentant le réchauffement comme « une croyance de luxe » et les politiques de neutralité carbone comme des règles « soviétiques ». Ce think tank est financé par le gouvernement Orbán. Il l'est — via le Mathias Corvinus Collegium, une institution hongroise ayant reçu plus de 1,3 milliard de dollars de fonds publics, notamment via les recettes de la compagnie pétrolière et gazière hongroises : la MOL (Magyar Olaj- és Gázipari Részvénytársaság, l'une des plus grandes entreprises pétro-gazière d'Europe centrale, qui importe environ 65 % de son pétrole de Russie) dont des parts ont été transférées par le gouvernement Orbán au Mathias Corvinus Collegium) —. Le Gouvernement Orbán a également attribué des parts d'une autre grande entreprise nationale : le groupe pharmaceutique Gedeon Richter. MCC et son think-tank, sous la direction du sociologue hongrois Frank Furedi, organisent des conférences critiquant la « scientisation » du débat climatique et valorisant un scepticisme présenté comme intellectuellement libérateur, malgré le consensus scientifique établi sur le rôle des émissions humaines dans le réchauffement. Selon Politico (2024), ce think tank relaie des intervenants controversés, dont certains (comme Richard Lindzen) accusés de contribuer à la désinformation sur le Climat, et/ou de promouvoir l'idée que les politiques environnementales devraient être guidées par des considérations éthiques plutôt que scientifiques. L'ONG Corporate Europe Observatory (CEO) note que MCC Bruxelles enfreint les lois européennes sur la transparence du lobbying (l'organisation n'a pas déclaré ses sources de financement ni son budget, alors qu'elle mène des activités de lobbying dans l'Union européenne depuis 2022, qui semble s'inscrire dans une stratégie plus large d'exportation du modèle politique illibéral hongrois. L'ONG met en garde contre des flux financiers opaques susceptibles de renforcer des acteurs anti‑démocratiques.

Le think-tank MCC, qui promeut une ligne politique hostile aux politiques climatiques européennes et au Green deal européen, appelle à « abandonner la folie du net zéro » et à construire « une Europe libérée de l'environnementalisme  », nie toute coordination avec Budapest, mais ses positions reflètent la ligne du gouvernement hongrois, qui qualifie les ambitions climatiques de l'Union européenne de « fantaisie utopique » et de « destructrices »^,.

Notes

Références

Articles connexes

• Liste des chefs du gouvernement hongrois
• Liste des dirigeants actuels des États
• Gouvernement Orbán I, II et III
• Droits LGBT en Hongrie
• Relations entre la Russie et la Hongrie

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v · m Députés membres de l'Assemblée nationale de Hongrie durant la législature 2014-2018
Majorité	Groupe Fidesz Lajos Kósa (président) Péter Ágh András Aradszki László B. Nagy György Balla Mihály Balla Zoltán Balog Erik Bánki Gábor Bányai Mónika Bartos János Bencsik Zsolt Becsó Ildikó Bene Judit Bertalan Márk Bíró Sándor Bodó István Boldog Zoltán Bóna Gyula Budai Zsolt Csenger-Zalán Péter Cseresnyés Péter Csizi Katalin Csöbör György Czerván Sándor Czomba Béla Dankó Zoltán Demeter Mónika Dunai Flórián Farkas Sándor Farkas Sándor Fazekas János Fónagy Sándor Font Dénes Galambos Attila Gelencsér Gergely Gulyás Alpár Gyopáros Balázs Győrffy Sándor Hadházy János Halász Csaba Hende Ferenc Hirt Péter Hoppál Richárd Hörcsik István Horváth László Horváth István Jakab Ákos Kara János Kerényi Károly Kontrát József Kovács Sándor Kovács Zoltán Kovács László Kövér (président de l'Assemblée) Gábor Kubatov László Kucsák László L. Simon Tamás László János Lázár Sándor Lezsák Jenő Manninger Márta Mátrai Roland Mengyi Ágnes Molnár István Nagy Szilárd István Németh Zsolt Németh Zsolt Nyitrai Viktor Orbán (Premier ministre) Károly Pánczél Imre Pesti Attila Petneházy János Pócs Tibor Pogácsás László Pósán Árpád János Potápi Róbert Répássy Máriusz Révész Gábor Riz Antal Rogán László Salacz Gabriella Selmeczi István Simicskó Miklós Simon Róbert Balázs Simon György Simonka Zsolt Szabó Attila Szabolcs Kristóf Szatmáry Péter Szijjártó Lajos Szűcs András Tállai Gergely Tapolczai László Tasó Zoltán Tessely István Tiba Zsolt Tiffán Attila Tilki Gábor Törő Béla Turi-Kovács Bence Tuzson Zsolt V. Németh Gyula Vantara Gábor Varga József Varga Mihály Varga Tamás Vargha Imre Vas László Vécsey László Vigh Győző Vinnai István Vitányi Pál Völner Mihály Witzmann Gábor Zombor Róbert Zsigó Groupe KDNP Péter Harrach (président) Mátyás Firtl László Földi János Hargitai Rózsa Hoffmann István Hollik János Latorcai József Attila Móring Bence Rétvári Zsolt Semjén Miklós Seszták Miklós Soltész László Szászfalvi Imre Vejkey
Opposition	Groupe MSzP Bertalan Tóth (président) Gergely Bárándy Ildikó Borbély Sándor Burány Zoltán Gőgös Nándor Gúr Gábor István Harangozó Tamás Harangozó Anita Heringes István Hiller Dezső Hiszékeny Imre Horváth István Józsa László Kiss Lajos Korózs Ágnes Kunhalmi Zsolt Legény Zoltán Lukács Attila Mesterházy Zsolt Molnár Sándor Szabó László Szakács László Teleki József Tóbiás Csaba Tóth István Tukacs László Varga Árpád Velez Groupe Jobbik János Volner (président) Balázs Ander István Apáti Tibor Bana Dóra Dúró Zsolt Egyed Gergely Farkas Márton Gyöngyösi Csaba Gyüre Lajos Kepli Enikő Kovács Gergely Kulcsár László György Lukács Zoltán Magyar Ádám Mirkóczki Tamás Pintér Lajos Rig Tamás Sneider Gábor Staudt István Szávay György Szilágyi Sebestyén Vágó Gábor Vona Dániel Z. Kárpát Groupe LMP Bernadett Szél (présidente) Márta Demeter (ex-MSzP) Ákos Hadházy István Ikotity Benedek Sallai R. Erzsébet Schmuck Non-inscrits Gábor Fodor (MLP) Ferenc Gyurcsány (DK) Zoltán Kész Péter Kónya (Ensemble) Lajos Oláh (DK) Szabolcs Szabó (Ensemble) Tímea Szabó (PM) Zsuzsanna Szelényi (ex-Ensemble) Ágnes Vadai (DK) László Varju (DK)
Démissionnaires	Gordon Bajnai (Ensemble, mai 2014) Zoltán Balczó (Jobbik, juin 2014) Csaba Molnár (DK, juin 2014) Róbert Rácz (Fidesz, juillet 2014) Péter Kiss (MszP, juillet 2014) László Botka (MSzP, octobre 2014) Tibor Navracsics (Fidesz, octobre 2014) Jenő Lasztovicza (Fidesz, janvier 2015) Ferenc Papcsák (Fidesz, août 2015) Előd Novák (Jobbik, août 2016) András Schiffer (LMP, septembre 2016) György Rubovszky (KDNP, juin 2017)

v · m Chefs du gouvernement hongrois
Révolution de 1848 (1848 – 1849)	1848 : Lajos Batthyány 1848-1849 : Lajos Kossuth 1849 : Bertalan Szemere
Royaume de Hongrie (1867 – 1918)	1867-1871 : Gyula Andrássy 1871-1872 : Menyhért Lónyay 1872-1874 : József Szlávy 1874-1875 : István Bittó 1875 : Béla Wenckheim 1875-1890 : Kálmán Tisza 1890-1892 : Gyula Szapáry 1892-1895 : Sándor Wekerle 1895-1899 : Dezső Bánffy 1899-1903 : Kálmán Széll 1903 : Károly Khuen-Héderváry 1903-1905 : István Tisza 1905-1906 : Géza Fejérváry 1906-1910 : Sándor Wekerle 1910-1912 : Károly Khuen-Héderváry 1912-1913 : László Lukács 1913-1917 : István Tisza 1917 : Móric Esterházy 1917-1918 : Sándor Wekerle 1918 : János Hadik
Période 1918-1920	1918-1919 : Mihály Károlyi 1919 : Dénes Berinkey 1919 : Sándor Garbai 1919 : Gyula Peidl 1919-1920 : István Friedrich 1920 : Károly Huszár
Régence Horthy (1920 – 1946)	1920 : Sándor Simonyi-Semadam 1920-1921 : Pál Teleki 1921-1931 : István Bethlen 1931-1932 : Gyula Károlyi 1932-1936 : Gyula Gömbös 1936-1938 : Kálmán Darányi 1938-1939 : Béla Imrédy 1939-1941 : Pál Teleki 1941-1942 : László Bárdossy 1942-1944 : Miklós Kállay 1944 : Döme Sztójay 1944 : Géza Lakatos 1944-1945 : Ferenc Szálasi 1944-1945 : Béla Miklós 1945-1946 : Zoltán Tildy
Deuxième République de Hongrie (1946 – 1949)	1946 : Mátyás Rákosi (intérim) 1946-1947 : Ferenc Nagy 1947 : Mátyás Rákosi (intérim) 1947-1948 : Lajos Dinnyés 1948-1949 : István Dobi
République populaire de Hongrie (1949 – 1989)	1949-1952 : István Dobi 1952-1953 : Mátyás Rákosi 1953-1955 : Imre Nagy 1955-1956 : András Hegedüs 1956 : Imre Nagy 1956-1958 : János Kádár 1958-1961 : Ferenc Münnich 1961-1965 : János Kádár 1965-1967 : Gyula Kállai 1967-1975 : Jenő Fock 1975-1987 : György Lázár 1987-1988 : Károly Grósz 1988-1989 : Miklós Németh
Troisième République (Hongrie) (1989 – aujourd’hui)	1989-1990 : Miklós Németh 1990-1993 : József Antall 1993-1994 : Péter Boross 1994-1998 : Gyula Horn 1998-2002 : Viktor Orbán 2002-2004 : Péter Medgyessy 2004-2009 : Ferenc Gyurcsány 2009-2010 : Gordon Bajnai 2010-2026 : Viktor Orbán depuis 2026 : Péter Magyar

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