System kaucyjny

Podstawa prawna i zakres

13 lipca 2023 Sejm RP przyjął Ustawę o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi oraz niektórych innych ustaw. Była to podstawa wdrożenia unijnej dyrektywy 2019/904 (Single-Use Plastics Directive(inne języki)). Zgodnie z ustawą, od 1 października 2025 system kaucyjny funkcjonuje również w Polsce. Zakresem jego działania objęte są butelki z tworzyw sztucznych do 3 l pojemności, metalowe puszki do 1 litra pojemności i szklane butelki do 1,5 litra pojemności. Wysokość kaucji wynosi 50 groszy za butelki z tworzyw sztucznych i puszki metalowe oraz 1 złoty za szklane butelki wielokrotnego użytku. Polska wprowadziła system jako 17. kraj Unii Europejskiej.

W Polsce duże sklepy powyżej 200 m² mają obowiązek przyjmować opakowania objęte systemem. Prowadzący małe sklepy o powierzchni sprzedaży poniżej 200 m² mogą dobrowolnie przystąpić do systemu w zakresie zwrotu kaucji i prowadzenia punktów zbiórki opakowań i odpadów opakowaniowych. Kaucja pobierana jest w momencie zakupu napoju w opakowaniu objętym systemem, a do jej zwrotu nie jest wymagany paragon; punkt zbiórki weryfikuje wyłącznie, czy opakowanie jest objęte systemem i należycie oznakowane. Podatek VAT nie jest naliczany na etapach dystrybucji ani nie obciąża konsumentów, a podmioty reprezentujące pobierają i odprowadzają VAT wyłącznie od kaucji, która nie została zwrócona w systemie.

Operatorzy

System kaucyjny w Polsce prowadzą tzw. podmioty reprezentujące, na rzecz których wprowadzający na rynek napoje realizują obowiązki. Zezwolenia wydaje Minister Klimatu i Środowiska. Do sierpnia 2026 decyzje o udzieleniu zezwolenia otrzymało osiem spółek: Zwrotka S.A. (marzec 2024), PolKa – Operator Systemu Kaucyjnego Not For Profit S.A. (czerwiec 2024), OK Operator Kaucyjny S.A. (lipiec 2024), Reselekt S.A. (październik 2024), Kaucja.pl – Krajowy System Kaucyjny S.A. oraz Polski System Kaucyjny S.A. (czerwiec 2025), a także Ecokaucja Polska S.A. (styczeń 2026) i Polski Operator Kaucyjny S.A. (kwiecień 2026).

Większość operatorów stanowi porozumienia producentów napojów. Kaucja.pl – Krajowy System Kaucyjny S.A. został zawiązany w listopadzie 2024 przez jedenaście firm branży napojowej: Coca-Cola HBC Polska, Colian, Grupę Maspex, Nałęczów Zdrój, Nestlé Polska, Oshee Polska, PepsiCo Polska, Red Bull, Van Pur, Zbyszko Company oraz Żywiec Zdrój. Polski System Kaucyjny S.A. (PSK) został utworzony przez trzech największych producentów piwa w Polsce: Carlsberg Polska, Grupę Żywiec oraz Kompanię Piwowarską. Wśród akcjonariuszy operatorów znajdują się zagraniczne koncerny branży spożywczej, m.in. Carlsberg (Dania), Heineken (Holandia), koncern Asahi (Japonia), Coca-Cola i PepsiCo (USA), Nestlé (Szwajcaria) czy Red Bull (Austria).

Przepływ pieniędzy i bilans

Kaucja jest zwracana konsumentowi w pełnej wysokości po oddaniu opakowania, dlatego mechanizm systemu polega na czasowym zabezpieczeniu wartości opakowania. Koszty wdrożenia i utrzymania systemu ponoszą przedsiębiorcy wprowadzający na rynek napoje w opakowaniach objętych systemem. Kaucja, której konsumenci nie odbiorą, trafia do operatora systemu i jest przeznaczana na jego finansowanie. Według Ministerstwa Klimatu i Środowiska operatorzy nie działają na zasadzie dowolnego zysku, lecz w ściśle regulowanych ramach non-profit; są rozliczani z poziomu zbierania opakowań, a za naruszenia przepisów lub nieosiągnięcie celów selektywnego zbierania grozi im utrata zezwoleń.

Według raportu firmy doradczej Deloitte z 2024 roku roczny wolumen butelek z tworzyw sztucznych, puszek metalowych i szklanych butelek wielokrotnego użytku wprowadzanych na polski rynek można szacować na ponad 14,3 miliarda sztuk, z czego około 40% stanowiły butelki PET, 32% puszki metalowe, a 28% butelki szklane wielokrotnego użytku. W scenariuszu realnym raport szacował, że wypłaty zwróconej kaucji wzrosną z około 1,8 mld zł w 2025 r. do około 8,3 mld zł rocznie od 2030 r., a łączna wartość kaucji wypłaconej konsumentom w perspektywie 10 lat wyniesie około 73,4 mld zł. Przychód z nieodebranej kaucji, główne źródło finansowania systemu równoważące jego koszty, miał wynosić około 11% tej kwoty, sięgając w scenariuszu realnym 8,2 mld zł w perspektywie 10 lat (6,5–9,9 mld zł w skrajnych scenariuszach). Koszty operacyjne funkcjonowania systemu Deloitte szacował łącznie na ok. 23,1 mld zł w perspektywie 10 lat, a koszty inwestycyjne (m.in. przebudowa punktów zbiórki i zakup butelkamatów) na ok. 14,2 mld zł w latach 2025–2034.

Uproszczone wyliczenia medialne podawały zbliżoną skalę przepływów: przy ok. 9,2 mld opakowań rocznie objętych kaucją 0,50 zł łączna wartość kaucji „zamrożonej” w systemie w ciągu roku sięga około 4,6 mld zł, z czego przy zakładanym w pierwszym roku poziomie zbiórki 77% na operatorów trafiałoby ok. 1 mld zł rocznie z tytułu kaucji nieodebranej.

Dostawcy technologii

Znaczną część infrastruktury technicznej systemu stanowią automaty kaucyjne (butelkomaty). Według Deloitte na ich zakup w perspektywie 2025–2034 miało przypaść ponad 22% kosztów inwestycyjnych systemu, tj. ok. 3,1 mld zł. Głównym światowym producentem tego typu maszyn jest norweska Grupa Tomra(inne języki). W pierwszym półroczu 2026 r. grupa zanotowała rekordowe wyniki, które, jak wskazywały doniesienia branżowe, w dużej mierze napędzał polski system kaucyjny.

Funkcjonowanie

Do połowy lipca 2026 w ramach systemu kaucyjnego zwrócono ponad 2,3 mld opakowań objętych kaucją, a sieć punktów zbiórki liczyła ok. 64 tys. lokalizacji, z czego ponad 54% stanowiły małe jednostki handlowe. Coraz częściej opakowania przyjmowane są także poza sklepami, m.in. przy plażach i podczas imprez masowych. Ministerstwo wskazuje przy tym na ograniczenie liczby opakowań porzucanych w przestrzeni publicznej: ze względu na wartość kaucji butelki i puszki częściej trafiają do punktów zwrotu niż do lasów, parków, nad rzeki czy na plaże. Do zwrotu nie jest wymagany paragon, a opakowania muszą być odpowiednio oznakowane i nieuszkodzone.

Badanie opinii publicznej przygotowane przez Biostat w marcu 2026 wskazuje, że system jest już szeroko rozpoznawalny: 87,3% badanych deklarowało znajomość zasad systemu, a 43,4% oceniało, że zna je dobrze. Jednocześnie ponad połowa respondentów, którzy mieli już doświadczenie ze zwrotem opakowań, oceniała system pozytywnie, choć część wskazywała na bariery organizacyjne.

Debata

Wokół finansowania systemu i przeznaczenia nieodebranej kaucji toczy się publiczna dyskusja. Część publicystyki i komentarzy w internecie kwestionowała przeznaczenie tych środków, sugerując, że mają one przynosić zysk operatorom i producentom. Ministerstwo Klimatu i Środowiska odpierało te zarzuty, wskazując, że operatorzy działają non-profit, nieodebrane kaucje nie są dla nich dywidendą, lecz buforem finansowym i podstawą utrzymania systemu, a za nieskuteczność grożą im sankcje regulacyjne. Operator Polski System Kaucyjny w oświadczeniu przekazanym w 2026 r. uznał sugestie, jakoby kwota nieodebranej kaucji trafiała do jego akcjonariuszy, za nieprawdziwe, podkreślając, że koszty systemu pokrywane są z opłat producenckich, częściowo z nieodebranej kaucji oraz ze sprzedaży zebranego surowca.

6 sierpnia 2026 roku do Sejmu trafił poselski projekt ustawy zakładający całkowitą likwidację systemu kaucyjnego w Polsce. Inicjatywę złożyła grupa parlamentarzystów z ramienia Konfederacji, z posłem Grzegorzem Płaczkiem jako głównym wnioskodawcą. Projekt przewiduje zniesienie opłat kaucyjnych oraz 6-miesięczny okres przejściowy dla rynku.

Zobacz multimedia związane z tematem: System kaucyjny