Organización de Países Exportadores de Petróleo

Antecedentes

Tras la Segunda Guerra Mundial, el mercado internacional del petróleo experimentó una profunda transformación. En 1949, Venezuela invitó a Irán, Irak, Kuwait y Arabia Saudita a intercambiar información y establecer una comunicación más estrecha entre los principales países exportadores de petróleo. La iniciativa se produjo en un contexto de creciente importancia de los grandes yacimientos petrolíferos de Oriente Medio y de concentración de la producción y comercialización mundial en manos de grandes compañías petroleras multinacionales.

En aquella época, Estados Unidos era simultáneamente el mayor productor y consumidor mundial de petróleo. Su mercado interno contaba con mecanismos de regulación de la producción, entre ellos la Comisión de Ferrocarriles de Texas y la Comisión del Pacto Interestatal de Petróleo y Gas. A escala internacional, una parte considerable de la producción y comercialización estaba controlada por un grupo de grandes compañías multinacionales conocido como las «Siete Hermanas». Esta concentración de poder económico y político contribuyó a impulsar entre los países productores la búsqueda de una mayor capacidad de coordinación y control sobre sus recursos petroleros.

Las tensiones aumentaron en 1959, cuando las compañías petroleras redujeron unilateralmente los precios publicados del crudo venezolano y de Oriente Medio en un 10 %. Ese mismo año, durante el primer Congreso Árabe del Petróleo, celebrado en El Cairo, la periodista Wanda Jablonski puso en contacto al ministro de Petróleo de Arabia Saudita, Abdullah Tariki, con el representante venezolano Juan Pablo Pérez Alfonzo. Ambos desempeñarían posteriormente un papel destacado en la creación de la OPEP.

Tariki y Pérez Alfonzo, junto con otros representantes de países exportadores, impulsaron el denominado Pacto de Maadi, que proponía establecer una comisión de consulta entre los países exportadores y que las compañías petroleras comunicaran previamente sus planes de modificación de precios. La iniciativa reflejaba el creciente descontento de los países productores ante el poder de las compañías multinacionales, que controlaban buena parte de las operaciones petroleras y ejercían una considerable influencia económica y política.

En agosto de 1960, las compañías petroleras volvieron a anunciar importantes reducciones unilaterales de los precios publicados del crudo de Oriente Medio. La medida aceleró la coordinación entre los principales países exportadores y creó las condiciones que conducirían, semanas después, a la fundación de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP).

1960-1970

Estos fueron los años de formación de la OPEP, en los que la organización -que inició su existencia con cinco países productores de petróleo en vías de desarrollo- trataba de reafirmar los derechos de los países miembros en un mercado de petróleo internacional dominado por las «Siete Hermanas». Las actividades generalmente fueron discretas, ya que la OPEP estaba estableciendo sus objetivos, creando la Secretaría -que se trasladó de Ginebra a Viena en 1964-, adoptando resoluciones y negociando con las empresas. El número de miembros se incrementó a diez en la década de los 70. La OPEP tuvo como objetivos iniciales:

• Regular el mercado del petróleo, de forma que sirviera a los intereses de los productores y no de los países consumidores.
• Obtención de precios rentables para los productores, dado que para algunos es la única fuente de riqueza.

Poseen el 72 % de las reservas mundiales y el 42 % de la producción. Su posición se verá favorecida por el continuo incremento del consumo mundial, que casi se triplica de 1960 a 1973. La base energética mundial descansa progresivamente sobre ese hidrocarburo.

1970-1980

La OPEP adquirió relevancia internacional durante esta década, a medida que los países miembros tomaban el control del sector petrolero y adquirían voz y voto a la hora de fijar los precios del crudo del petróleo en el mercado mundial. En esta década hubo dos crisis en el precio del petróleo, motivadas por el embargo del petróleo árabe en 1973 -y la decisión unilateral de la OPEP de triplicar sus precios de venta del crudo- y por el estallido de la revolución iraní en 1979. Las dos crisis se agudizaron por los desequilibrios básicos del mercado. Ambos desembocaron en un acusado incremento de los precios del petróleo.

En 1970 se muestran los primeros síntomas de la crisis. Libia (Muamar el Gadafi) presiona a las empresas concesionarias para que reduzcan la producción con el fin de elevar los precios. La rotura del oleoducto Tapline debilita los mercados de crudos. La OPEP se reúne en Caracas a finales de este año. Se decide participar activamente en la fijación de precios. El barril estaba a 1.20 $.

En febrero de 1971 se firma el acuerdo de Teherán con las empresas productoras para la fijación conjunta de precios (que debía durar 5 años) y una fórmula de protección del precio de crudo para compensar posibles depreciaciones del dólar (el sistema Bretton Woods estaba a punto de caer). Durante el período 1970-1973, los precios se duplican. Los mercados de petróleo advierten por primera vez la importancia que había cobrado la OPEP. El barril estaba a 3.75 $ en 1973.

En 1973 fue la cuarta guerra Árabe-Israelí en septiembre de 1973 (Yom Kippur). La OPEP (de mayoría árabe) decide una elevación del 70 % del precio e imponer un embargo a los países que habían apoyado a Israel, empezando por USA. En diciembre de 1973 el barril de petróleo pasa a valer 11.65 $ (subida superior al 200 %).

La primera cumbre de jefes de Estado de la OPEP se celebró en Argel en marzo de 1975. La organización admitió a su decimoquinto y último país miembro -República del Congo- en 2018. Catar, país que ingresó a la OPEP en el año 1961, se convertirá en la primera nación del Golfo Pérsico que se retira de la organización desde su creación en 1960.

Tras este suceso, en 1975 el terrorista venezolano proárabe Ilich Ramírez lideró el Comando secundado por Hans Joachim Klein y Gabrielle Krocher Tiedemann que tomo por asalto la sede la OPEP en Viena y a 42 rehenes incluyendo todos los ministros de petróleo de los países miembros y su propio paisano Valentín Hernández Acosta.

Entre 1973 y 1978 los precios, en dólares corrientes, experimentan alguna elevación no muy alta.

En diciembre de 1978 la OPEP decide elevar escalonadamente el precio del crudo durante 1979 para conseguir un aumento total del 14 %. El barril llegó a 29.2 $. 4Los consumidores intentaron adelantar sus compras y los productores retrasar las ventas. Los mercados quedan por tanto enturbiados. La revolución en Irán (Jomeiní) y la retirada del petróleo persa (generador de una escasez marginal) terminan por enturbiar el mercado y hace que buena parte de petróleo contratado a plazos se desvíe al mercado «spot» (contado) para obtener precios más elevados).

En enero de 1981 el barril alcanza los 36 $.

1980-1990

Los precios llegaron a los máximos a principios de la década debido a la revolución iraní y el arranque de la guerra entre Irak e Irán, en la que ambos bandos bombardearon sus yacimientos y refinerías.

Los elevados precios también fomentaron la exploración, con lo que la demanda del crudo de la OPEP bajó.

En diciembre de 1982 fue adoptado por primera vez la política de regulación de producción para controlar los precios por parte de los países miembros de la OPEP, que se fijan a todos sus miembros, tomando como parámetros de referencia la cantidad de reservas y la capacidad de producción de cada país.

Arabia Saudita, que actuaba como productor «bisagra», reaccionó recortando su producción para mantener el precio alto. El papel de bisagra forzó a Riad a bajar más y más su extracción, que tocó un mínimo de menos de 2 mb/d en 1985. A finales de ese año, tras múltiples advertencias, Arabia Saudita abandonó la posición de bisagra y elevó su producción, lo que provocó un desplome de los precios en 1986 (produciéndose así la tercera crisis del precio del petróleo).

Hacia el final de la década, los precios aumentaron, pero sin llegar a los elevados niveles de principios de los ochenta. Los asuntos relacionados con el medio ambiente comenzaron a introducirse en la agenda internacional.

1990-2000

La década comienza con la invasión iraquí de Kuwait, que dispara el precio del petróleo por encima de los 30 dólares por barril. El resto de miembros de la OPEP responden elevando su producción.

Desde entonces, los precios permanecieron relativamente estables hasta 1998. Por entonces, la crisis asiática, que redujo sustancialmente la demanda, sumada a un incremento de producción de la OPEP, provocó el colapso de los precios. Tras caer a 14.22 dólares por barril, la llegada de un nuevo gobierno a Caracas mejoró las relaciones entre Arabia Saudita y Venezuela.

Con su política petrolera, el presidente venezolano Hugo Chávez, contribuyó de forma decisiva a sacar a la OPEP de una profunda crisis y a elevar los precios del «oro negro» en cerca de un mil por cien durante sus mandatos. Nada más llegar al poder, el presidente prometió cambiar la estrategia petrolera y reducir la oferta acordada en la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP).

Chávez quiso, en sus palabras, «resucitar» la actividad de la OPEP y conseguir que el crudo tenga «un precio justo para productores y consumidores» en los mercados internacionales. La falta de cumplimiento de los niveles de producción por parte de Venezuela y otros socios había impedido elevar los «petroprecios» que, a raíz de la crisis financiera asiática,se habían desplomado en 1998 al nivel más bajo en catorce años. Pero ya antes de asumir el poder, el equipo del presidente de Venezuela había comenzado intensas negociaciones para superar las divergencias entre los productores y poder controlar la oferta. El que iba a ser ministro de Petróleo de Venezuela, Ali Rodríguez Araque, se reunió en diciembre de 1998 en Madrid con sus homólogos de Arabia Saudí y de México. El objetivo era promover una reducción de la oferta por parte de la OPEP y otros grandes productores. Y esos esfuerzos llevaron a que, a finales de marzo de 1999, en la primera reunión de la OPEP tras la llegada al poder de Chávez, el grupo pactara un fuerte recorte de su producción conjunta de crudo, y Rodríguez Araque asegurase que Venezuela había «aprendido la lección» y no volvería a incumplir los compromisos. Gracias a las políticas de Hugo Chávez la OPEP resurge alcanzando nuevos precios establecidos por la estrategia de bandas.

El nuevo gobierno de Hugo Chávez aprovecha las mejores relaciones diplomáticas entre Irán y Arabia Saudita, llegando a convencer a sus socios de instaurar un mecanismo para ajustar el precio bruto del crudo petróleo. Para junio del 2000 el precio del barril había llegado a un promedio de 26 dólares. básicamente debido a la inesperada demanda de los mercados asiáticos los cuales una mayor carga a la producción de crudo. Ese mismo año, en septiembre, la cumbre mundial de la OPEP en su 40 aniversario se reúne en Caracas.

2000-2010

Los recortes de producción que la OPEP acordó a partir de 1999 logran su objetivo y a principios de 2000 el precio del petróleo supera por primera vez desde 1986 la barrera psicológica de treinta dólares por barril. El grupo se fija en 2000 un objetivo de precios en forma de banda entre veintidós y veintiocho dólares por barril.

La OPEP reacciona a los altos precios con aumentos de su producción, pero un fuerte incremento de la demanda, de China e India como grandes consumidores, sumado a problemas de producción (el paro petrolero en Venezuela a partir de diciembre de 2002, la suspensión de las exportaciones de Irak en el 2001 y la invasión de Irak en marzo de 2003) provocaron nuevas subidas de los precios.

El crudo alcanzó prácticamente los ochenta dólares por barril en el verano-invierno de 2006. A mediados de julio de 2007 el valor se sitúa por encima de los setenta y dos dólares por barril. Desde octubre de este año se sitúa por encima de los noventa dólares por barril.

En 2008 el Gobierno de Indonesia anunció que se desligaría de la Organización, hasta ahora era el único país del sudeste asiático, sin embargo siguió siendo miembro hasta fines de año. Ha dejado abierta la posibilidad de regresar a la OPEP si logra aumentar su producción. Finalmente se reintegró al bloque en 2015.

2014–2016

Durante 2014–2015, los miembros de OPEP han sobrepasado consistentemente el tope de su producción y además China experimentó una desaceleración de su economía. Al mismo tiempo, producción de petróleo en los Estados Unidos casi dobló de los niveles de 2008, debido a mejoras sustanciales en la tecnología de fracturación hidráulica, en sí misma una respuesta a precios récord de petróleo. Otros factores agravantes que han causado el precio de petróleo a derrumbarse incluyen el intento de crear independencia en la producción de petróleo en los Estados Unidos, la cual dio camino a un descenso fuerte en la demanda por importaciones en este país y un volumen récord de inventarios de petróleo.

A pesar de la sobre-oferta global, el 27 de noviembre en Viena el ministro de petróleo de Arabia Saudita, Ali Al-Naimi, obstruyó los pedidos de miembros pobres del OPEP de que se redujera la producción para reducir el precio del petróleo. Naimi arguyó que se debe dejar el mercado de petróleo para balancearse de nuevo a niveles de precios más bajos y así terminando la rentabilidad de la producción de alto costo estadounidense de fracturación hidráulica y ganando de nuevo, de forma estratégica, su porción del mercado de OPEP en el largo plazo. Como él mismo explicó en una entrevista:

¿Es razonable que un productor de alta eficacia reduzca su producción, mientras el productor con una eficacia baja continúa a producir? Esa es lógica torcida. Si yo reduzca, ¿qué va a pasar con mi porción del mercado? El precio subirá y los rusos, los brasileños y los productores estadounidenses de petróleo de esquisto vayan a agarrar mi porción... Queremos decir al mundo que países productores de eficacia alta son los que merezcan una porción del mercado. Este es el principio operativo en todos los países capitalistas... Una cosa es segura: Los precios actuales (más o menos 60 $ por barril por día) no apoyan a todos los productores.

Un año después, cuando se reunió OPEP el 4 de diciembre de 2015, la organización ya había sobrepasado su tope de producción por 18 meses consecutivos y la producción de los Estados Unidos solo había disminuido un poquito desde su punto más alto. Mientras cientos de los líderes del mundo estuvieron en el Acuerdo de París haciendo compromisos para limitar las emisiones de carbono, los productores de petróleo cortaron sus gastos para mantenerse a pesar de los precios bajos. Indonesia iba a juntarse de nuevo con OPEP e Irán ya iba a empezar su producción después de años de sufrir sanciones internacionales por su programa nuclear. Por eso, OPEP decidió renunciar cualquier tope en su producción hasta la próxima conferencia ministerial, programada por el junio de 2016. El 20 de enero de 2016, la canasta de precios de referencia de OPEP se bajó hasta los 22.48 $ por barríl por día – menos de la cuarta parte de su alta de junio de 2014 (110.48 $), menos de la sexta parte de su récord de julio de 2008 (140.73 $), y por abajo del punto de inicio de su aumento histórico en abril de 2003 (23.27 $).

2016-2023

En 2016 los trece países de la OPEP logró una nueva alianza en la que incluyeron diez países liderada por Rusia la cual denominarían OPEP+ (también conocida como OPEP Plus) por lo cual se incrementaron a 23 países participantes. Los diez nuevos miembros son: Rusia, México, Kazajistán, Azerbaiyán, Baréin, Brunéi, Malasia, Omán, Sudán y Sudán del Sur, este nuevo grupo empieza a formalizarse en 1996 como países importantes en su volumen de producción y concretan estrategias con la OPEP a partir de 2016 por lo cual no tienen por qué respetar las decisiones que tome la OPEP respecto a ciertos asuntos, sin embargo, pueden participar activamente en las discusiones de esta organización.

En 2018 la República del Congo se unió a la OPEP.

En enero de 2020 se retira Ecuador de la OPEP. En marzo de 2020 la falta de acuerdos entre la OPEP y Rusia para bajar la producción de petróleo para mantener alto los precios del crudo, a causa del desplome económico internacional provocado por la pandemia del COVID-19, llega al extremo que Arabia Saudita inunde el mercado de petróleo a un precio de veinticinco dólares el barril produciendo una fuerte caída en los precios.

El 1 de junio de 2021, la OPEP y la OPEP+ con sus 23 países llegó a un acuerdo durante la 17.ª Reunión Ministerial celebrada de manera virtual para incorporar gradualmente 2.1 millones de barriles promedio diarios al mercado mundial durante el periodo mayo-julio considerando que la demanda mundial de petróleo podría crecer en seis millones de barriles diarios para alcanzar los 96.5 millones de barriles diario en promedio anual, y estimando que la demanda llegue a 99 millones de barriles diarios durante el último trimestre de 2021. Sin embargo les toca debatir y distribuir los cupos que para inicios de julio aun no llegaban a un acuerdo La subida del precio del barril obliga a la OPEP+ reunirse para llegar a acuerdos a finales del mes de junio Mientras Arabia y Rusia debaten sobre el incremento la producción, Irak apoya la prolongación del acuerdo OPEP+ para reducir la producción hasta diciembre de 2022.

El 5 de octubre de 2022 se celebró, en Viena, la 45ª Reunión del Comité Ministerial Conjunto de Supervisión (CMCS) y la 33.ª Reunión Ministerial de la OPEP + con una duración de treinta minutos. Se aprobó un recorte de la producción igual a dos millones de barriles diarios (B/D) que se aplicaría a partir de noviembre. Mientras el petróleo de Rusia también sancionado por occidente debido a la invasión a Ucrania, se ha mantenido mejor de lo esperado, y el suministro se está exportando con un descuento en su precio a China e India. En respuesta, la Casa Blanca acusó a Arabia Saudita de presionar a otras naciones de la OPEP para que aceptaran el recorte de producción, algunas de las cuales se sintieron coaccionadas, diciendo que Estados Unidos le había presentado al gobierno saudí un análisis que mostraba que no había mercado. base para el corte. El portavoz del Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos, John Kirby, dijo que el gobierno saudí sabía que la decisión «aumentará los ingresos rusos y atenuará la eficacia de las sanciones» contra Moscú. Según un informe en The Intercept, fuentes y expertos dijeron que Arabia Saudita había buscado recortes aún más profundos que Rusia, diciendo que el príncipe heredero de Arabia Saudita, Mohammed bin Salman, quiere influir en las elecciones estadounidenses de 2022 a favor del Partido Republicano y las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 2024 a favor de Donald Trump.

Resolución N.º 1

1. - Que los miembros no podrán permanecer más tiempo indiferentes ante la actitud adoptada hasta ahora por las compañías petroleras al efectuar modificaciones de precios;
2. - Que los miembros exigirán que las compañías petroleras mantengan sus precios estables y libres de toda fluctuación innecesaria; que los miembros tratarán de restablecer los precios actuales, por todos los medios a su alcance, a los niveles prevalecientes antes de las reducciones, que se asegurarán de que si surge alguna nueva circunstancia que según las compañías petroleras necesitasen modificaciones de precios, dichas compañías deben entrar en consultas con el miembro o miembros afectados para explicar cabalmente las circunstancias;
3. - Que los miembros estudiarán y formularán un sistema para asegurar la estabilización de los precios, entre otros medios, por la regulación de la producción con la debida atención hacía los intereses de las naciones productoras y de las consumidoras y a la necesidad de asegurar unos ingresos estables a los países productores, un abastecimiento eficiente, económico y regular de esta fuente de energía a las naciones consumidoras, y una justa ganancia para su capital a quienes inviertan en la industria del petróleo;
4. - Que si como resultado de la aplicación de cualquier decisión unánime de esta conferencia se emplearen cualesquiera represalias directas o indirectas por alguna compañía interesada contra uno o más países miembros, ningún otro miembro aceptará oferta alguna de tratamiento ventajoso, bien sea en la forma de un aumento en las exportaciones o de unas mejoras de los precios, que se pudieran ofrecer por una o más de dichas compañías con la intención de desalentar de la aplicación de la decisión unánime tomada por la conferencia.

Resolución N.º 2

1. - Con miras a hacer efectiva las previsiones de la Resolución N.º 1, la conferencia decide formar un organismo permanente llamado Organización de los Países Exportadores de Petróleo, para consultas regulares entre sus miembros para coordinar y unificar las políticas de los miembros y determinar entre otros asuntos, la actitud que los miembros deben adoptar cada vez que surjan circunstancias, tales como las contempladas en el parágrafo 2, de la Resolución 1.
2. - Los países representados en esta conferencia serán miembros fundadores de la organización de los países exportadores de petróleo.
3. - Cualquier país con una exportación neta substancial de petróleo, puede llegar a ser miembro si es aceptado unánimemente por los cinco miembros fundadores de la organización.
4. - El principal objetivo de la organización será la unificación de las políticas petroleras por los países Miembros y la determinación de los mejores medios de salvaguardar los intereses de los países miembros individual o colectivamente.
5. - La organización se reunirá al menos dos veces al año, y si es necesario, más frecuentemente, en la Capital de uno u otro de los países miembros o en cualquier otro lugar que sea aconsejable.

a) Para organizar y coordinar el trabajo de la organización se establecerá un secretario de la Organización de los Países Exportadores de Petróleo.

b) Un subcomité formado al menos por un miembro de cada país, se reunirá en Bagdad antes del 1 de diciembre de 1960, para elaborar y someter a la próxima conferencia un anteproyecto de reglamento concerniente a la estructura y funciones del secretariado, de proponer el presupuesto del secretario para el primer año y de estudiar y proponer la sede más conveniente para el secretariado.

Cuotas

En un principio, la OPEP realizaba ajustes esporádicos sobre sus cuotas, pero en los últimos años ha seguido una política de múltiples cambios, tratando de ajustar milimétricamente la producción a la demanda. Por ejemplo, entre marzo de 2004 y marzo de 2006, la OPEP reajustó sus cuotas de producción en diez ocasiones.

Lista de cuotas de producción de la OPEP tras entrada en vigor de recorte Viena 2019

País	Cuota 2018 Barriles / día	Nivel de recorte a partir de enero	Cuota Ene 2019 Barriles / día
AngolaAngola Angola	1 528 470	47 000	1 481 000
Arabia SauditaArabia Saudita Arabia Saudita	10 633 000	322 000	10 311 000
ArgeliaArgelia Argelia	1 057 000	32 000	1 025 000
Ecuador Ecuador *	524 000	16 000	508 000
Emiratos Árabes Unidos EAU	3 168 000	96 000	3 072 000
GabónGabón Gabón	187 000	6 000	181 000
Guinea EcuatorialGuinea Ecuatorial Guinea Ecuatorial	127 000	4 000	123 000
IránIrán Irán	2 194 000	sin cambios	2 194 000
IrakIrak Irak	4 653 000	141 000	4 512 000
KuwaitKuwait Kuwait	2 809 000	85 000	2 724 000
LibiaLibia Libia	1 056 000	sin cambios	1 056 000
NigeriaNigeria Nigeria	1 738 000	53 000	1 685 000
República del Congo República del Congo	325 000	10 000	324 000
Venezuela Venezuela	1 970 000	sin cambios desde 2016	712 000

• Ecuador se retiró en enero de 2020