Le ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales(厚生労働省, Kōsei-rōdō-shō?, littéralement «ministère de l'assistance sociale et du travail») est un des départements ministériels du Cabinet du Japon, officiellement traduit en anglais par Ministry of Health, Labour and Welfare (MHLW). Il est souvent abrégé en japonais en Kōrōshō(厚労省?).
Il a été créé le , lors de la réorganisation du deuxième cabinet de Yoshirō Mori qui a été le premier à mettre en place la réforme de l'administration centrale de 1998. Il est né de la fusion de deux anciens ministères: celui de la Santé et des Affaires sociales(厚生省, Kōsei-shō?, anglais: Ministry of Health and Welfare ou MHW) et celui du Travail(労働省, Rōdō-shō?, anglais: Ministry of Labour ou MoL).
Il est dirigé par le ministre de la Santé, du Travail et des Affaires sociales (厚生労働大臣, Kōsei-rōdō-daijin?). Il s'agit, depuis le , de Takamaro Fukuoka , membre du 103e Cabinet du Japon emmené par Shigeru Ishiba.
Mission
Le ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales contrôle, supervise, définit et met en œuvre la politique gouvernementale en matière de santé, de travail et de protection sociale, de travail et de santé au Japon. Ses champs de compétence se répartissent ainsi dans ces trois domaines:
Santé
Santé publique: politiques, programmes et mesures de préventions, de soins et d'aides à la recherche concernant:
Projets de recherche: menés directement dans le domaine des sciences et technologies par le ministère concernant les problèmes d'emploi ou de droit du travail.
Le «vice-ministre administratif» (事務次官, Jimu-jikan?) est au Japon le haut fonctionnaire placé au sommet hiérarchique de l'administration d'un ministère, juste après le ministre, les premiers vice-ministres et les secrétaires parlementaires qui sont eux des hommes politiques membres du gouvernement. Depuis la réforme de 1998, appliquée en 2001, il n'y en a plus qu'un par ministère. Le vice-ministre administratif assiste le ministre dans des domaines tels que maintenir l'ordre dans les affaires administratives du ministère ou superviser le travail des divisions, bureaux, institutions affiliées et bureaux locaux. Jusqu'en 2009, une conférence des vice-ministres administratifs (事務次官等会議, Jimu-jikan-tō kaigi?) de chaque ministère se réunissait deux fois par semaine (le lundi et le jeudi), un jour avant un conseil des ministres, pour coordonner les dossiers à l'ordre du jour de ce dernier. Cette réunion, critiquée tout particulièrement par le PDJ et de manière générale par les membres de l'opposition au PLD comme l'un des principaux symboles de la trop forte place laissée aux hauts-fonctionnaires dans la direction de l'État au détriment des hommes politiques, a été supprimée dès l'arrivée au pouvoir des démocrates en septembre2009. L'actuel vice-ministre administratif de la Santé, du Travail et des Affaires sociales est, depuis le , Shinji Asonu (avant sa nomination à ce poste, il était directeur du Bureau de la politique médicale).
Division du contrôle des maladies (疾病対策課, Shippei taisaku ka?)
Division des maladies infectieuse et de la tuberculose (結核感染症課, Kekkaku kansenshō ka?)
Division de l'hygiène quotidienne (生活衛生課, Seikatsu eisei ka?)
Division de l'approvisionnement en eau (水道課, Suidō ka?)
Bureau de l'alimentation et des médicaments (医薬食品局, Iyaku shokuhin kyoku?): s'occupe des questions liées à la sécurité alimentaire et pharmaceutique dépendant du ministère:
Division du contrôle de l'emploi des personnes âgées (高齢者雇用対策課, Kōreisha koyō taisaku ka?)
Division du contrôle de l'emploi des personnes handicapées (障害者雇用対策課, Shōgaisha koyō taisaku bu?)
Bureau du développement des ressources humaines (職業能力開発局, Shokugyō nōryoku kaihatsu kyoku?): s'occupe des questions touchant au développement des ressources humaines:
Division du développement des compétences (能力開発課, Nōryoku kaihatsu ka?)
Division de l'aide à la formation (育成支援課, Ikusei shien ka?)
Division de l'évaluation des compétences (能力評価課, Nōryoku hyōka ka?)
Division de la coopération internationale (海外協力課, Kaigai kyōryoku ka?)
Pôle Affaires sociales
Bureau de l'égalité à l'emploi, de l'enfance et des familles (雇用均等・児童家庭局, Koyō kintō - Jidō katei kyoku?): s'occupe des questions liées aux luttes contre les discriminations à l'embauche ou au travail, à l'enfance et aux politiques familiales:
Division du bien-être des personnes handicapées (障害福祉課, Shōgai fukushi ka?)
Division du bien-être et de la santé mentale (精神・障害保健課, Fukushi - Shōgai hoken ka?)
Bureau de l'aide aux personnes âgées (老健局, Rōken kyoku?): s'occupe des questions liées à l'insertion, à la promotion sociale et sociétale et de l'assistance aux personnes âgées:
Institut national de recherche sur les maladies infectieuses
Trente-sept «Institutions affiliées» ou «Offices» (施設等機関, Shisetsutō kikan?) sont liées au ministère:
Quatre Instituts de recherche (研究所, Kenkyūjo?): recherches fondamentales et approfondies concernant les domaines placés sous la juridiction du ministère:
Institut national de recherche sur la santé, l'alimentation et les médicaments (国立医薬品食品衛生研究所, Kokuritsu iyakuhin shokuhin eisei kenkyūjo?, NIHS)
Institut scientifique national sur la santé publique (国立保健医療科学院, Kokuritsu hoken iryō kagakuin?, NIPH)
Institut national de recherche sur la population et la sécurité sociale (国立社会保障・人口問題研究所, Kokuritsu shakai-shō - Jinkō mondai kenkyūjo?, JPSS)
Institut national de recherche sur les maladies infectieuses (国立感染症研究所, Kokuritsu kansenshō kenkyūjo?, NIID)
Sanatorium national Ōshima Seishō-en (国立療養所大島青松園, Kokuritsu ryōyō-jo Ōshima Seishō-en?) à Takamatsu (préfecture de Kagawa),
Sanatorium national Kikuchi Keifū-en (国立療養所菊池恵楓園, Kokuritsu ryōyō-jo Kikuchi Keifū-en?) à Kōshi (préfecture de Kumamoto),
Sanatorium national Hoshizuka Keiai-en (国立療養所星塚敬愛園, Kokuritsu ryōyō-jo Hoshizuka Keiai-en?) à Kanoya (préfecture de Kagoshima),
Sanatorium national Amami Wakō-en (国立療養所奄美和光園, Kokuritsu ryōyō-jo Amami Wakō-en?) à Amami (préfecture de Kagoshima),
Sanatorium national Okinawa Airaku-en (国立療養所沖縄愛楽園, Kokuritsu ryōyō-jo Okinawa Airaku-en?) à Nago (préfecture d'Okinawa),
Sanatorium national Miyako Nansei-en (国立療養所宮古南静園, Kokuritsu ryōyō-jo Miyako Nansei-en?) à Miyakojima (préfecture d'Okinawa).
Dortoir national Kōmyō (国立光明寮, Kokuritsu Kōmyō ryō?), créé en 2010 pour les personnes malvoyantes,
Sanatorium national (国立保養所, Kokuritsu hoyōsho?), créé en 2010 pour les personnes gravement handicapées, avec deux centres:
Centre national pour les personnes gravement handicapées d'Itō (国立伊東重度障害者センター, Kokuritsu Itō jūdo shōgaisha sentā?), à Itō (Shizuoka),
Centre national pour les personnes gravement handicapées de Beppu (国立別府重度障害者センタ, Kokuritsu Beppu jūdo shōgaisha sentā?) à Beppu (Ōita).
Établissement national pour enfants handicapés mentaux (国立知的障害児施設, Kokuritsu chiteki shōgaiji shisetsu?) créé en 2010
Centre national de réhabilitation pour les personnes handicapées (国立障害者リハビリテーションセンター, Kokuritsu shōgaisha rihabiritēshon sentā?)
Institution spéciale
Une «Institution spéciale» ou «Organisation attachée» (特別の機関, Tokubetsu no kikan?) dépend du ministère:
la Conférence de contrôle des anciens employés ou assimilés des forces armées stationnées au Japon (中央駐留軍関係離職者等対策協議会, Chūō chūryūgun kankei rishokusha-tō taisaku kyōgi-kai?)
Organes consultatifs
Douze «Organes consultatifs» ou «conseils» (審議会, Shingikai?) assistent le ministère dans ces missions:
Conseil de la sécurité sociale (社会保障審議会, Shakai-shō shingikai?)
Conseil des sciences de la santé (厚生科学審議会, Kōsei kagaku shingikai?)
Conseil des politiques du travail (労働政策審議会, Rōdō seisaku shingikai?)
Conseil des affaires pharmaceutiques et de la santé alimentaire (薬事・食品衛生審議会, Yakuji - shokuhin eisei shingikai?)
Commission d'évaluation pour les institutions administratives indépendantes (独立行政法人評価委員会, Dokuritsu gyōsei hōjin hyōka iinkai?)
Conseil du salaire minimum central (中央最低賃金審議会, Chūō saitei chingin shingikai?)
Comité de révision de l'assurance travail (労働保険審査会, Rōdō hoken shinsa-kai?)
Conférence de la médecine d'assurance sociale centrale (中央社会保険医療協議会, Chūō shakai hoken iryō kyōgi-kai?)
Comité de révision de l'assurance sociale (社会保険審査会, Shakai hoken shinsa-kai?)
Comité de révision de la certification des maladies et invalidités (疾病・障害認定審査会, Shippei - Shōgai ninka shinsa-kai?)
Comité de révision de l'assistance (援護審査会, Engo shinsa-kai?)
Bureaux locaux
Le ministère dispose de huit Bureaux régionaux de la Santé et des Affaires sociales (地方厚生局, Chihō kōsei kyoku?), soit une dans chacune des huit régions du Japon, pour y relayer l'action du ministère pour les questions de santé et d'affaires sociales.
De même, un Bureau régional du Travail (都道府県労働局, Todōfuken rōdō kyoku?) a été installé dans chacune des 47 préfectures du Japon pour ce qui est des affaires touchant au domaine du travail.
Institutions administratives indépendantes
Hôpital du Centre national de recherche sur le cancer
Vingt-et-une «Institutions administratives indépendantes» (独立行政法人, Dokuritsu gyōsei hōjin?) sont sous le contrôle du ministère:
Six Centres de recherches nationaux (国立研究センター, Kokuritsu kenkyū sentā?): établissements de recherche dans des domaines spécialisés de la médecine, dotés de leurs propres hôpitaux:
Centre national de recherche sur le cancer (国立がん研究センター, Kokuritsu gan kenkyū sentā?)
Centre national de recherche cérébrale et cardiovasculaire (国立循環器病研究センター, Kokuritsu junkan kibyō kenkyū sentā?)
Centre national de recherche neurologique et psychiatrique (国立精神・神経医療研究センター, Kokuritsu seishin - shinkei iryō kenkyū sentā?)
Centre national de recherche en médecine internationale (国立国際医療研究センター, Kokuritsu kokusai iryō kenkyū sentā?, NCGM)
Centre national de recherche sur la santé et le développement de l'enfant (国立成育医療研究センター, Kokuritsu sei'iku iryō kenkyū sentā?)
Centre national de recherche gériatrique et gérontologique (国立長寿医療研究センター, Kokuritsu chōju iryō kenkyū sentā?)
Institut de recherche pour le développement de la santé et de la sécurité du travail (労働安全衛生総合研究所, Rōdō anzen eisei sōgō kenkyūjo?)
Organisation pour l'assistance mutuelle et les aides à la retraite des travailleurs (勤労者退職金共済機構, Kinrōsha taishoku kin-kinkyōsai kikō?)
Organisation de soutien à l'embauche des personnes âgées et handicapées (高齢・障害者雇用支援機構, Kōrei - Shōgaisha koyō shien kikō?, JEED)
Agence du bien-être et des services médicaux (福祉医療機構, Fukushi iryō kikō?)
Jardin national de l'espoir pour le développement des personnes gravement handicapées mentales (国立重度知的障害者総合施設のぞみの園, Kokuritsu jūdo chiteki shōgaisha sōgō shisetsu nozomi no sono?) ou simplement «Jardin de l'espoir» (のぞみの園, Nozomi-no-sono?)
Organisation de l'emploi et du développement des ressources humaines (雇用・能力開発機構, Koyō - Nōryoku kaihatsu kikō?)
Organisation de la santé et du bien-être des travailleurs (労働者健康福祉機構, Rōdōsha kenkō fukushi kikō?)
Agence de développement des équipements médicaux et médicaments (医薬品医療機器総合機構, Iyakuhin iryō-kiki sōgō kikō?)
Institut de recherche fondamentale biomédicale (医薬基盤研究所, Iyaku kiban kenkyūjo?)
Organisation de réhabilitation des établissements pour l'assurance maladie et les retraites (年金・健康保険福祉施設整理機構, Nenkin - Kenkō hoken fukushi shisetsu seiri kikō?)
Corporation de gestion et d'utilisation du fonds d'investissement des retraites du gouvernement (年金積立金管理運用独立行政法人, Nenkin-tsumi tatekikin kanri unyō dokuritsu gyōsei hōjin?, GPIF)
Organe indépendant
Un «Bureau extérieur» ou «Organe indépendant» (外局, Gai kyoku?) est placé sous la juridiction du ministère:
la Commission centrale du travail(中央労働委員会, Chūō rōdō iinkai?). Elle siège au 1-5-32 Shiba-kōen dans l'arrondissement de Minato à Tōkyō. Elle a été créée en mars1946, après la mise en application de la loi sur les syndicats. Elle a pour mission de protéger les droits d'association des travailleurs et de promouvoir des règlements justes dans les relations du travail. Ses quarante-cinq membres sont nommés par le Premier ministre et se répartissent en trois collèges d'égale importance: celui des représentants des travailleurs, celui des représentants des travailleurs et celui des représentants des intérêts publics.
Un autre organe indépendant lié au ministère de la Santé a existé jusqu'à sa dissolution le : l'Agence de l'Assurance sociale(社会保険庁, Shakai hoken chō?, SIA). Elle siégeait dans le même bâtiment que le ministère. Elle était chargée de gérer de manière effective l'assurance maladie nationale, l'assurance des marins, les retraites des employés et le système des retraites nationales. Cette institution a été très critiquée à la suite d'un scandale rendu public en 2007. En effet, un rapport remis en février de cette année par le député démocrate (et futur ministre de la Santé, du Travail et des Affaires sociales de 2009 à 2010) Akira Nagatsuma révèle que la SIA disposait à compter du de 50,95 millions de dossiers de retraite n'ayant aucun «numéro d'identification personnelle» (né avec la mise en place en janvier1997 du système d'enregistrement informatique des données liées aux pensions de retraites), et donc d'autant de cotisations versées par des particuliers sans que l'on puisse savoir de qui il s'agit. Le suivant, une question posée par Nagatsuma au ministre de l'époque, Hakuo Yanagisawa, fait valoir qu'en plus de ces 50 millions de dossiers non identifiés s'ajoutent 14,3 millions de comptes de retraites d'avant 1996 qui ne sont toujours pas informatisés, tandis que des centaines de municipalités, autrefois responsables de la collecte de ces informations, avaient déjà détruit leurs registres.
Le démantèlement de la SIA a été décidé après l'arrivée au pouvoir du PDJ en septembre2009. Elle a été remplacée dès le , uniquement pour ses compétences concernant les retraites, par le Service des retraites du Japon (JPS) qui est une corporation spéciale semi-publique. Si parmi les 12 000 salariés réguliers de cette dernière à sa création, qui n'ont plus le statut d'employés gouvernementaux, 10 000 sont issus de l'ancienne SIA (sur les 16 000 qu'elle comportait avant sa disparition), ceux qui avaient reçu des sanctions disciplinaires dans le cadre du scandale de 2007 n'ont pas été repris et les 2 000 autres employés ont été recrutés dans le secteur privé. Le JPS a également établi une charte contenant 10 promesses afin d'améliorer le service aux consommateurs et de «restaurer la confiance du public», comme le fait de répondre au téléphone avant la troisième sonnerie ou de ne pas faire attendre les visiteurs plus de 30 minutes
Une «Corporation spéciale» ou «Corporation semi-publique» (特殊法人, Tokushu hōjin?) est liée au ministère (qui est l'autorité délégatrice) depuis sa création le :
le Service des retraites du Japon(日本年金機構, Nihon nenkin kikō?, JPS). Il siège au 3-5-24 Takaido-Nishi dans l'arrondissement de Suginami à Tōkyō. Il a succédé à l'ancienne SIA dans sa mission d'assurer les services et opérations pratiques liées à la gestion des retraites des employés et au système des retraites nationales (application, contribution à la collecte des cotisations, la conservation des données, la consultation des retraites et l'attribution et le versement des pensions). Afin de regagner la confiance du public que la précédente agence avait perdue, il a adopté une charte comprenant «10 promesses aux usagers». Elle comprend en tout 27 000 employés, dont 15 000 salariés réguliers et 12 000 temporaires.
