Comuni della Francia

Storia

I comuni moderni furono creati durante la rivoluzione francese, il 14 dicembre 1789, per uniformare il territorio francese, allora diviso in differenti tipi di circoscrizione (parrocchie e comuni), quando furono create anche altre suddivisioni amministrative: i dipartimenti, gli arrondissement e i cantoni.

Il termine di "comune", nel senso contemporaneo di amministrazione del territorio, è stabilito dal decreto della Convenzione nazionale del 10 brumaio anno II (31 ottobre 1793): «La Convenzione Nazionale, su proposta di un suo componente, decreta che tutte le denominazioni di città, borgo o villaggio siano soppresse e che siano sostituite da quella di comune». I componenti del consiglio municipale erano eletti a suffragio censitario. Il sindaco era nominato dal governo centrale per i comuni più popolosi, dal prefetto per gli altri.

Fu la legge municipale del 5 aprile 1884 a stabilire che il consiglio municipale fosse eletto a suffragio diretto.

Ruolo e amministrazione

Malgrado le differenze di popolazione e di superficie tra i comuni francesi, tutti sono caratterizzati dalla stessa struttura amministrativa e tutti hanno le stesse competenze legali, con l'eccezione di Parigi e, parzialmente, Lione e Marsiglia.

Un comune è amministrato da un consiglio municipale, i cui membri sono eletti a suffragio universale per sei anni. Il consiglio municipale elegge al proprio interno il sindaco (maire), che ha la responsabilità tra le altre cose di applicare le decisioni del consiglio, e i suoi adjoints (figure simili agli assessori italiani), che possono ricevere certe deleghe.

Il numero dei consiglieri municipali è determinato in base alla popolazione del comune, con un minimo di sette. Le sedute del consiglio sono pubbliche, ma solo i consiglieri possono prendere parola. Le risorse finanziarie di un comune sono costituite essenzialmente dalle tasse sulla proprietà immobiliare e sulle attività professionali (versate dagli artigiani, i commercianti e le imprese); si occupa dell'amministrazione locale (gestione dell'acqua, permessi di costruzione e così via). In quanto rappresentante dello Stato nel comune, il sindaco ha l'incarico di ufficiale di stato civile (per nascite, matrimoni, divorzi, decessi) e dispone anche di poteri di polizia, tranne che a Parigi dove questi poteri sono affidati al "prefetto di polizia", alle direttive del governo nazionale.

Il sistema elettorale prevede l'assegnazione in blocco di metà dei seggi del Consiglio municipale alla lista classificatasi in testa al primo o, all'eventuale, secondo turno di votazioni, cui accedono le liste che abbiano conseguito almeno un decimo dei suffragi. Sulla base dell'ultimo turno celebratosi, l'altra metà degli scranni è divisa proporzionalmente con metodo D'Hondt fra tutte le liste che abbiano conseguito almeno un ventesimo dei suffragi. Le liste sono bloccate. Il Consiglio di Parigi, come quello di Lione e Marsiglia, sono eletti allo stesso modo, ma su liste di circondario.

Nei Comuni sotto i 1 000 abitanti invece, viene utilizzato un primitivo metodo maggioritario plurinominale con panachage, in cui gli elettori hanno tanti voti quanti sono i seggi da coprire. Il risultato è frequentemente una dittatura della maggioranza in tali piccoli centri, nei quali spesso non sono presenti consiglieri d'opposizione.

I tre comuni più popolati (Parigi, Lione e Marsiglia) sono a loro volta suddivisi in arrondissement municipali (circondari municipali) (che non hanno nessun rapporto con gli arrondissement dipartimentali, un'altra divisione amministrativa francese), ma le loro competenze sono poche, non avendo tra l'altro a disposizione un bilancio proprio.

Ci sono in Francia circa 500 000 consiglieri municipali (sindaci inclusi).

Divisioni comunali e intercomunalità

Molti comuni francesi sono divisi tra diversi cantoni, non solo i comuni con una certa popolazione, ma in passato anche quelli molto piccoli come Lacq. Questi casi sono diversi dalle intercomunalità, associazioni di più comuni.

Alcune competenze possono essere poi trasferite a delle strutture amministrative intercomunali, cioè formate da più comuni.

L'immensa maggioranza dei comuni francesi (il 90%) conta meno di 2 000 abitanti. Per questo si è pensato di ridurre il numero di comuni tramite un meccanismo di fusione. Introdotto con la legge del 16 luglio 1971, detta legge Marcellin, questo meccanismo può dar luogo a un nuovo e unico comune che raggruppa i comuni fusi, oppure anche a conferire a due comuni che si fondono i titoli a uno di "capoluogo" e all'altro di "comune associato". Nella dinamica della legge erano state previste circa 3 500 fusioni coinvolgendo 10 000 comuni. Nel 1982 si contavano tuttavia solo 810 fusioni e 1 952 comuni interessati.

Numero di comuni

Al 1º gennaio 2025 la Francia contava 34 875 comuni così ripartiti:

• 34 746 nella Francia metropolitana,
• 129 nei dipartimenti e regioni d'oltremare,
• 94 nelle collettività d'oltremare.

Tale numero è nettamente superiore a quello degli altri Paesi europei: la Germania ha quasi 11 000 comuni, la Spagna e l'Italia circa 8 000.

La totalità del territorio francese è diviso in comuni a eccezione di:

• Wallis e Futuna, divise in tre regni;
• le Terre Australi e Antartiche Francesi.

La lista precedente ricapitola il numero di comuni per dipartimento o comunità d'oltremare. Generalmente si contano più comuni nei dipartimenti del nord e dell'est della Francia, mentre nella prima periferia parigina e oltremare le divisioni sono più rade.

Modificazioni territoriali

Il numero totale di comuni in Francia non è fisso e si evolve. Ecco alcuni esempi di modifiche avvenute nel recente passato:

• 1º marzo 2006:
  • creazione di Cuisles per distacco da Châtillon-sur-Marne (Marna).
• 1º settembre 2006:
  • fusione di Argenton-Château, Boësse e Sanzay con il nome di Argenton-les-Vallées (Deux-Sèvres).
• 1º gennaio 2007:
  • ricreazione di Bosselshausen e di Kirrwiller per distaccamento da Kirrwiller-Bosselshausen (Basso Reno);
  • fusione di Tancua in Morbier (Giura);
  • fusione di Frohen-le-Grand e Frohen-le-Petit con il nome di Frohen-sur-Authie (Somme).
• 28 febbraio 2007:
  • fusione di Graignes e Le Mesnil-Angot con il nome di Graignes-Mesnil-Angot (Manica).
• 29 giugno 2007:
  • fusione di Guitalens e Lalbarède nel nuovo comune di Guitalens-L'Albarède (Tarn).
• 1º gennaio 2008:
  • creazione di Verquigneul, distaccato da Béthune (Passo di Calais);
  • creazione del comune di Saint-Symphorien per distaccamento di parte del comune di Hédé e Bazouges-sous-Hédé (Ille-et-Vilaine).
• 28 febbraio 2008:
  • creazione di Rosoy, distaccato da Sens (Yonne).
• 13 febbraio 2008:
  • creazione di Lieoux, distaccato da Saint-Gaudens (Alta Garonna).
• 1º gennaio 2009:
  • fusione di Blessey e Saint-Germain-Source-Seine nel nuovo comune di Source-Seine (Côte-d'Or).
• 9 dicembre 2010:
  • fusione di Saint-Pol-sur-Mer e Fort-Mardyck, che diventano comuni associati con Dunkerque.

Popolazione

Lo stesso argomento in dettaglio: Comuni della Francia per popolazione.

La popolazione mediana dei comuni della Francia nel 2011 era di 430 abitanti (a titolo di paragone, quella dei comuni nederlandesi era di 25 599 abitanti, dei comuni tedeschi di 1 664 abitanti, dei comuni italiani di 2 437 abitanti e spagnoli di 564 abitanti). La popolazione media è di 1 950 abitanti (a titolo di paragone, quella dei comuni nederlandesi era di 52 760 abitanti, dei comuni tedeschi di 7 774 abitanti, dei comuni italiani di 7 464 abitanti e spagnoli di 6 035 abitanti).

Nel 2021, in Francia metropolitana 18 374 comuni avevano meno di 500 abitanti (6,2% della popolazione totale), 8 804 meno di 200 abitanti e 3 349 meno di 100 abitanti.

Secondo i dati del 2022, il comune più popolato è Parigi con 2 113 705 abitanti), il più densamente popolato Levallois-Perret (Hauts-de-Seine, 28 387 ab/km²).

Sei comuni totalmente devastati dopo la battaglia di Verdun del 1916 non furono mai ricostruiti e non hanno abitanti: Beaumont-en-Verdunois, Bezonvaux, Cumières-le-Mort-Homme, Fleury-devant-Douaumont, Haumont-près-Samogneux e Louvemont-Côte-du-Poivre. Sono qualificati come comuni morti per la Francia; ciascuno di essi è amministrato da un consiglio municipale di tre membri nominati dal prefetto della Mosa.

Tra gli altri comuni Rochefourchat (Drôme) e Leménil-Mitry (Meurthe e Mosella) hanno due soli abitanti e Rouvroy-Ripont (Marna) e Caubous (Alta Garonna) tre.

La tabella seguente mostra i comuni con più di 100 000 abitanti:

	Comune	Popolazione (2022)
1	Parigi	2 113 705
2	Marsiglia	877 215
3	Lione	520 774
4	Tolosa	511 684
5	Nizza	353 701
6	Nantes	325 070
7	Montpellier	307 101
8	Strasburgo	291 709
9	Bordeaux	265 328
10	Lilla	238 695
11	Rennes	227 830
12	Tolone	180 834
13	Reims	178 478
14	Saint-Étienne	172 569
15	Le Havre	166 462
16	Villeurbanne	162 207
17	Digione	159 941
18	Angers	157 555
19	Grenoble	158 240
20	Saint-Denis	156 149
21	Nîmes	150 444

Superficie

• I territori comunali sono delimitati dal catasto.
• La superficie media di un comune della Francia metropolitana è di circa 18,8 km².
• Oltremare i comuni sono in genere più grandi che in Francia metropolitana e possono raggruppare villaggi relativamente distanti.
• Il comune più esteso è Maripasoula (Guyana francese, con 18360 km². Nella Francia metropolitana Arles (758,93 km²) e Val-Cenis (408,05 km²) sono i due comuni più estesi.
• Il comune più piccolo è Castelmoron-d'Albret (Gironda) con 0,0376 km². Vaudherland (0,09 km², Val-d'Oise) e Lannoy (0,18 km², Nord) sono gli altri comuni più piccoli.

Estremità geografiche

Francia continentale

Dalla Francia continentale viene sempre esclusa la Guyana francese, che tuttavia si trova sulla terraferma.

Posizione	Comune	Coordinate	Regione	Dipartimento
Nord	Bray-Dunes	51°04′00″ N	Alta Francia	Nord
Sud	Lamanère	42°22′00″ N	Occitania	Pirenei Orientali
Ovest	Le Conquet	4°46′00 W	Bretagna	Finistère
Est	Lauterbourg	8°10′00″E	Grand Est	Basso Reno

Francia metropolitana

Posizione	Comune	Coordinate	Regione	Dipartimento
Nord	Bray-Dunes	51°04′00″ N	Alta Francia	Nord
Sud	Bonifacio	41°23′15″N	Corsica	Corsica del Sud
Ovest	Ouessant	5°06′00"W	Bretagna	Finistère
Est	Aleria	9°30′48″E	Corsica	Alta Corsica

Francia

Posizione	Comune	Coordinate	Regione / TOM - DROM	Dipartimento / Suddivisione
Nord	Bray-Dunes	51°04′00″ N	Alta Francia	Nord
Sud	Rapa	17°35′24″ S	Polinesia francese	Isole Australi
Ovest	Rimatara	152°51′21″ W	Polinesia francese	Isole Australi
Est	Île des Pins	167°29′00″ E	Nuova Caledonia	Provincia Sud

Nome

• I comuni francesi con il nome più lungo sono Saint-Remy-en-Bouzemont-Saint-Genest-et-Isson (Marna, 592 abitanti, di 45 caratteri), Saint-Germain-de-Tallevende-la-Lande-Vaumont (Calvados, 1 731 abitanti, di 44 caratteri) e Beaujeu-Saint-Vallier-Pierrejux-et-Quitteur (Alta Saona, 739 abitanti, di 43 caratteri); tutti e tre sono di 38 lettere alfabetiche.
• Al contrario, il comune francese con il nome più breve è Y (Somme, 89 abitanti). Quindici altri comuni hanno un nome di due lettere (Aÿ, Bû, By, Eu, Fa, Gy, Oô, Oz, Py, Ri, Ry, Sy, Ur, Us e Uz).
• Il primo comune in ordine alfabetico è Aast (Pirenei Atlantici, 190 abitanti); l'ultimo Zuytpeene (Nord, 469 abitanti).
• 3 927 comuni iniziano per «Saint» (10,7% dei comuni francesi), tra cui Le Saint. Il santo più frequente è Saint-Martin (222 comuni), seguito da Saint-Jean (170 comuni) e Saint-Pierre (155 comuni). 471 altri comuni hanno il termine «Saint» nel loro nome.
• 334 comuni iniziano per «Sainte» (0,9% dei comuni francesi), tra cui Saintes. La santa più frequente è Sainte-Marie (40 comuni, tra cui Saintes-Maries-de-la-Mer), seguita da Sainte-Colombe (27 comuni) e Sainte-Croix (25 comuni). Sessantadue altri comuni hanno il termine «Sainte» nel loro nome.
• I nomi hanno generalmente origine francese o sono stati francesizzati (come Toulouse dall'occitano Tolosa, Strasbourg dal tedesco Straßburg o Perpignan dal catalano Perpinyà). Molti comuni che sono stati francesizzati o conservano il nome nella lingua di origine:

Lingua	Dipartimento / Regione / Collettività
Italiano	Corsica Alpi Marittime
Bretone	Bretagna Loira Atlantica
Basco	Pirenei Atlantici
Catalano	Pirenei Orientali
Fiammingo e olandese	Nord
Tedesco	Alsazia Mosella
Francoprovenzale	Ain Isère Giura Doubs Loira Rodano Savoia Alta Savoia
Occitano	Aquitania Alvernia Limosino Midi-Pirenei Rodano-Alpi Charente Pirenei Orientali
Comoriano	Mayotte
Canaco e lingue austronesiane	Nuova Caledonia
Lingue polinesiane	Polinesia francese
Lingue amerindie	Guyana francese

Comuni insulari

Comuni formati interamente da una o più isole (senza confini terrestri con altri comuni):

Comune	Dipartimento	Regione
Île-d'Aix	Charente Marittima	Nuova Aquitania
Île-d'Arz	Morbihan	Bretagna
Île-de-Batz	Finistère	Bretagna
Île-de-Bréhat	Côtes-d'Armor	Bretagna
Groix	Morbihan	Bretagna
Hœdic	Morbihan	Bretagna
Île-d'Houat	Morbihan	Bretagna
Île-aux-Moines	Morbihan	Bretagna
Île-Molène	Finistère	Bretagna
Ouessant	Finistère	Bretagna
Île-de-Sein	Finistère	Bretagna
L'Île-d'Yeu	Vandea	Paesi della Loira
Saint-Martin	Saint-Martin	Saint-Martin
Saint-Barthélemy	Saint-Barthélemy	Saint-Barthélemy

Inoltre ci sono due comuni su isole fluviali che non confinano con altri comuni:

Comune	Regione	Dipartimento
L'Île-Saint-Denis	Île-de-France	Senna-Saint-Denis
Béhuard	Paesi della Loira	Maine e Loira

Comuni posti interamente su isole (con confini terrestri con altri comuni):

• i quattro comuni di Belle Île (Bangor, Le Palais, Locmaria, Sauzon) nel Morbihan (Bretagna)
• i 360 comuni della Corsica
• i 32 comuni della Guadalupa
• i 34 comuni della Martinica
• i 17 comuni di Mayotte
• i quattro comuni dell'isola di Noirmoutier (Barbâtre, L'Épine, La Guérinière, Noirmoutier-en-l'Île) nella Vandea (Paesi della Loira)
• i 33 comuni della Nuova Caledonia
• gli otto comuni dell'isola di Oléron (La Brée-les-Bains, Le Château-d'Oléron, Dolus-d'Oléron, Le Grand-Village-Plage, Saint-Denis-d'Oléron, Saint-Georges-d'Oléron, Saint-Pierre-d'Oléron, Saint-Trojan-les-Bains) nella Charente Marittima (Poitou-Charentes)
• i 48 comuni della Polinesia Francese
• i dieci comuni dell'isola di Ré (Ars-en-Ré, La Couarde-sur-Mer, La Flotte, Le Bois-Plage-en-Ré, Les Portes-en-Ré, Loix, Rivedoux-Plage, Saint-Clément-des-Baleines, Sainte-Marie-de-Ré, Saint-Martin-de-Ré) nella Charente Marittima (Poitou-Charentes)
• i 24 comuni di Riunione
• i due comuni di Saint-Pierre e Miquelon (Miquelon-Langlade e Saint-Pierre)

Comuni francesi confinanti con due stati

Sei comuni francesi della Francia metropolitana confinano con due Stati:

• Apach con Lussemburgo e Germania
• Auzat e Porta con Spagna e Andorra
• Chamonix-Mont-Blanc con Svizzera e Italia
• Huningue con Germania e Svizzera
• Mont-Saint-Martin con Belgio e Lussemburgo

Un comune francese della Francia d'oltremare nella Guyana francese confina con due Stati:

• Maripasoula con Suriname e Brasile