Decentramento

Il decentramento indica, in diritto e nelle scienze politiche, il trasferimento di funzioni e responsabilità delle funzioni pubbliche dal governo centrale ad organi periferici o addirittura, per il principio di sussidiarietà, alla società civile. Solitamente vi si riferisce come opposto al processo contrario di accentramento amministrativo di funzioni e responsabilità della funzione pubblica.

Si distinguono diverse tipologie di decentramento: politico, amministrativo, fiscale e di mercato. Tuttavia, vi possono essere sovrapposizioni tra queste tipologie, apparendo in diverse forme e combinazioni a seconda del contesto e del territorio.

Decentramento politico

Lo stesso argomento in dettaglio: Devoluzione (politica).

Il decentramento politico, o devoluzione, è il trasferimento di funzioni dal centro (lo Stato) ai governi locali. È tipico dei paesi anglosassoni e dell'Europa settentrionale dove l'autorità centrale è scarsamente radicata nei territori periferici.

Il decentramento politico mira a dare ai cittadini o ai deputati da essi eletti maggiore potere nell'ambito delle decisioni pubbliche. È spesso associato alle politiche pluralistiche e alle forme di governo rappresentative, ma può anche sostenere la democratizzazione, dando ai cittadini, o ai loro deputati, più influenza nella formulazione e nell'attuazione delle decisioni politiche. I fautori del decentramento politico presuppongono che le decisioni prese con una maggiore partecipazione saranno meglio informate e più rilevanti per i diversi interessi della società di quelle fatte solo dalle autorità politiche nazionali. Il concetto implica che la selezione dei rappresentanti dalle circoscrizioni elettorali locali consente ai cittadini di conoscere meglio i loro rappresentanti politici nonché ai rappresentanti stessi di conoscere meglio i bisogni e i desideri dei loro elettori. Il decentramento politico spesso richiede riforme costituzionali o legislative, la creazione di unità politiche locali e la promozione di gruppi di interesse pubblico efficaci.

Decentramento amministrativo

Il decentramento amministrativo è il trasferimento delle funzioni e dei poteri tra i diversi organi e soggetti della pubblica amministrazione in modo tale che le esigenze espresse dalla collettività trovino risposta ad enti più prossimi e meno distanti. Può svolgersi in diverse maniere: il decentramento organico o burocratico vede il passaggio di compiti dallo Stato centrale a strutture periferiche, per cui quelle funzioni pur rimanendo di competenza statale vengono svolte in periferia; dall'uso francese, questo processo viene anche detto deconcentrazione. Il decentramento autarchico o istituzionale invece prevede il conferimento di funzioni pubbliche a enti locali autonomi, mentre il trasferimento di specifiche funzioni a soggetti non territoriali come agenzie indipendenti è detto decentramento per servizi.

Deconcentrazione

La deconcentrazione è la più debole forma di decentramento, ed è usata più frequentemente negli stati unitari. Essa ridistribuisce il processo decisionale dell'autorità e le responsabilità finanziarie e di gestione tra i diversi livelli di governo nazionale. Può semplicemente trasferire responsabilità dai funzionari del governo centrale nella capitale a quelli che lavorano nelle regioni, province o distretti, o può creare una forte amministrazione sul campo o capacità amministrativa locale sotto la supervisione dei ministeri del governo centrale.

Delegazione

Attraverso la delega il governo centrale trasferisce del processo decisionale e della gestione delle funzioni pubbliche a organizzazioni semi-autonome non interamente controllate dal governo centrale, ma che in ultima analisi ad esso rispondono. Il governo delega responsabilità quando crea imprese o aziende pubbliche, autorità di edilizia abitativa, autorità di trasporto, distretti scolastici semi-autonomi, società di sviluppo regionale, o unità speciali per l'attuazione di un progetto. Di solito queste organizzazioni hanno una grande discrezionalità nel processo decisionale. Possono essere esentate da vincoli che riguardano i normali dipendenti pubblici ed essere in grado di far pagare direttamente gli utenti per i servizi resi.

Decentramento economico

Il decentramento economico è un'altra tipologia di decentramento, che trasferisce responsabilità dal settore pubblico alla società civile. Si articola nella privatizzazione e nella liberalizzazione (o deregolamentazione). Privatizzazione e deregolamentazione sono di solito, ma non sempre, accompagnate da liberalizzazione economica e politiche per favorire lo sviluppo del mercato. Consentono che funzioni che erano state principalmente o esclusivamente responsabilità del governo siano realizzate da imprese, gruppi di comunità, cooperative, associazioni private di volontariato e altre organizzazioni non-governative.

Concessione

Lo stesso argomento in dettaglio: Concessione.

Privatizzazione

Lo stesso argomento in dettaglio: Privatizzazione.

La gamma delle privatizzazioni può variare dal lasciare la fornitura di beni e servizi interamente al libero funzionamento del mercato, fino a "partnership pubblico-privato" in cui il governo e il settore privato collaborano per fornire servizi o infrastrutture. La privatizzazione può comprendere:

La privatizzazione non può in senso proprio essere ritenuta equivalente al decentramento.

Liberalizzazione

Lo stesso argomento in dettaglio: Liberalizzazione.

La liberalizzazione riduce i vincoli giuridici sulla partecipazione privata nella fornitura di servizi o permette la concorrenza tra i fornitori privati di servizi che in passato erano stati forniti dal governo o dai monopoli regolamentati. Negli ultimi anni la privatizzazione e la liberalizzazione sono diventate alternative più attraenti per i governi dei paesi in via di sviluppo. Anche i governi locali privatizzano attraverso il subappalto di prestazioni di servizi o di amministrazione.

Decentramento fiscale

Lo stesso argomento in dettaglio: Federalismo fiscale.

La dispersione delle responsabilità finanziarie è una componente fondamentale del decentramento. Per svolgere le funzioni decentrate in modo efficace, i governi locali e le organizzazioni private devono disporre di un adeguato livello di entrate - siano esse riscosse a livello locale o trasferite dal governo centrale - e la facoltà di prendere decisioni sulle spese.

Note

  1. 1 2 3 Bobbio, pp. 10-11.
  2. ↑ Decentramento amministrativo, in Treccani.it – Enciclopedie on line, Roma, Istituto dell'Enciclopedia Italiana.

Bibliografia

Voci correlate

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