O Memorando de Phoenix é uma carta enviada à sede do FBI em 10 de julho de 2001, pelo agente especial do FBI Kenneth Williams, recomendando a criação de uma lista mundial de escolas de aviação civil. Williams, então lotado em Phoenix, Arizona, estava investigando alunos de algumas dessas escolas por possíveis ligações terroristas.
O memorando afirma que seu propósito é:
Informar o FBI e Nova Iorque sobre a possibilidade de um esforço coordenado por Osama bin Laden para enviar estudantes aos Estados Unidos para frequentar universidades e faculdades de aviação civil. Phoenix observou um número excessivo de indivíduos de interesse investigativo que frequentam ou frequentaram universidades e faculdades de aviação civil no estado do Arizona.
As recomendações delineadas por Williams foram ignoradas ou deixadas de lado devido a outras preocupações. Pelo menos uma dúzia de funcionários do FBI viram o memorando. Mesmo assim, ele nunca foi entregue ao diretor interino Thomas J. Pickard, ao seu sucessor Robert Mueller ou à Agência Central de Inteligência. Além disso, a existência do memorando não foi comunicada ao presidente George W. Bush e à sua equipe sênior de segurança nacional até maio de 2002.
Mueller disse ao Congresso dos Estados Unidos em uma audiência emocionante em maio de 2002 que a falha do FBI em agir sobre o memorando resultou de deficiências em suas capacidades analíticas.
O memorando tornou-se objeto de outro comunicado em junho de 2002, quando a agente do FBI Coleen Rowley aproveitou as disposições da Lei de Proteção ao Denunciante para informar o diretor do FBI, Robert Mueller, de que suas declarações públicas sobre a falta de "conhecimento prévio" por parte do departamento não tinham fundamento. Em seu memorando, Rowley escreveu sobre a suposta supressão da investigação relativa a Zacarias Moussaoui.
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