Amerika'nın Düşmanlarına Yaptırımlarla Karşı Koyma Yasası

İran'ın İstikrarsızlaştırıcı Faaliyetleriyle Mücadele Yasası

• CAATSA, Başkan'ın aşağıdakilere karşı yaptırımlar uygulamasını zorunlu kılar: (1) İran'ın balistik füze ve kitle imha silahları programlarına dâhil olan kişi ve kurumlara yaptırımlar öngörülmüştür, (2) İran'a askeri ekipman satışı, transferi veya buna ilişkin teknik ve mali desteğin sağlanması yasaklanmıştır, (3) İran Devrim Muhafızları Ordusu (IRGC) ve bağlantılı kişi ve kuruluşlar yaptırım listesine alınmıştır.
• İnsan hakları ihlallerinden sorumlu kişiler de yaptırım kapsamına dâhil edilmiştir.
• Başkan, belirli koşullar altında yaptırımları geçici olarak askıya alabilmektedir.

2017 tarihli Avrupa ve Avrasya'da Rus Etkisine Karşı Mücadele Yasası

• Başkan, Rusya Federasyonu'na yönelik yaptırımları sona erdirmek veya bu yaptırımlardan feragat etmek amacıyla önerilen belirli tedbirleri Kongre'nin incelemesine sunmak zorundadır.
• Rusya'ya karşı belirlenen başkanlık kararnamesi kapsamındaki yaptırımlar yürürlükte kalacaktır.
• Başkan, belirli siber ve Ukrayna ile ilgili yaptırımları kaldırma yetkisine sahiptir.
• Tasarı, aşağıdaki konulara ilişkin faaliyetlere yönelik yaptırımlar öngörmektedir: (1) Siber güvenlik ihlalleri ve saldırıları, (2) ham petrol projeleri, (3) finansal kuruluşlar, (4) yolsuzluk, (5) insan hakları ihlalleri, (6) yaptırımların ihlal edilmesi veya bunların etrafından dolanılması, (7) Rusya'nın savunma veya istihbarat sektörleriyle yapılan işlemler, (8) ihracat boru hatları, (9) devlet görevlilerince kamuya ait varlıkların özelleştirilmesi ve (10) Suriye'ye silah transferleri.
• Dışişleri Bakanlığı, Ukrayna'nın enerji güvenliğini artırmak amacıyla Ukrayna hükûmetiyle işbirliği yapacaktır.
• Tasarı: (1) Hazine Bakanlığı'na terörün finansmanıyla mücadeleye yönelik ulusal bir strateji geliştirme görevi verir ve (2) Hazine Bakanı'nı Ulusal Güvenlik Konseyi'ne dahil eder.

Yasa, Rusya'nın 2016 ABD seçimlerine müdahalesi ve Ukrayna ile Suriye'deki faaliyetleri nedeniyle ülkeye yeni yaptırımlar getirdi. Yasa, daha önce Başkanlık Kararnameleriyle uygulanan cezai tedbirleri kanun haline getirerek, Başkan'ın Kongre'nin onayı olmadan yaptırımları hafifletmesini, askıya almasını veya sona erdirmesini engelledi.

Yasanın 241. maddesi "bu Yasanın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 180 gün içinde, Hazine Bakanı'nın Ulusal İstihbarat Direktörü ve Dışişleri Bakanı ile istişare içinde" Kongre'ye ayrıntılı bir rapor sunmasını, bu raporun gizli bir ek içerebilme seçeneği de bulunmak kaydıyla sunmasını öngörüyordu. Bu rapor, "Rusya Federasyonu'ndaki en önemli üst düzey yabancı siyasi isimler ve oligarkların, Rus yönetimine yakınlıkları ve net servetleri dikkate alınarak belirlenmesi" ve bu kişiler ile "Cumhurbaşkanı Vladimir Putin veya Rus yönetici elitinin diğer üyeleri" arasındaki ilişkinin bir değerlendirmesini istemektedir. Bu madde ayrıca, Rus yarı-devlet kuruluşlarının "liderlik yapıları ve gerçek sahiplik durumları" hakkında bir değerlendirme yapılmasını da öngörüyordu.

Kuzey Kore Yaptırımlarını Güçlendirme ve Modernleştirme Yasası

• Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi kararlarını ihlal eden kişi ve kurumlara yönelik yaptırımların genişletilmesi.
• ABD bankalarının, Kuzey Kore'ye dolaylı finansman sağlayan yabancı bankalara aracılık etmesinin yasaklanması.
• Kuzey Kore ile savunma sanayi alışverişinde bulunan ülkelere belirli ABD yardımlarının kesilmesi.
• Tasarı, aşağıdakilere karşı yaptırımlar öngörmektedir: (1) Kuzey Kore kargo taşımacılığı, (2) zorla çalıştırma yoluyla üretilmiş mallara yönelik yaptırımlar ve (3) yabancı ülkelerde Kuzey Koreli işçilerin çalıştırılmasını yasaklayan düzenlemelerden oluşmaktadır.
• Dışişleri Bakanlığı, Kuzey Kore'nin "terör sponsoru devlet" olarak tanımlanıp tanımlanmayacağına ilişkin bir değerlendirme yapmakla yükümlü kılınmıştır.

Amerika Birleşik Devletleri başkanı

Başkan Donald Trump tasarıyı imzaladığı gün eşzamanlı olarak iki ayrı imza beyannamesi yayınladı. Kongre için yapılan açıklamada şöyle dedi: "İran, Kuzey Kore ve Rusya'nın saldırgan ve istikrarsızlaştırıcı davranışlarını cezalandırmak ve caydırmak için sert tedbirlerden yana olsam da, bu yasa önemli ölçüde kusurludur. Kongre, dış politikadaki esnekliğini sınırlayan yürütme organının yetkisine getirilen kısıtlamalar gibi bir dizi açıkça anayasaya aykırı hükümler içeriyordu.

Trump tarafından yapılan diğer açıklamada ise, "Tasarı ciddi şekilde kusurlu olmaya devam ediyor - özellikle yürütme organının müzakere yetkisini ihlal ettiği için. Kongre, yedi yıllık konuşmanın ardından bir sağlık hizmeti tasarısını müzakere bile edemedi. Yürütmenin esnekliğini sınırlayarak, bu yasa tasarısı, Amerika Birleşik Devletleri'nin Amerikan halkı için iyi anlaşmalar yapmasını zorlaştırıyor ve Çin, Rusya ve Kuzey Kore'yi birbirine daha da yaklaştıracak.""

ABD Dışişleri Bakanlığı

ABD Dışişleri Bakanlığı sözcüsü Heather Nauert, "CAATSA yasasının yürürlüğe girmesinden bu yana, yabancı hükûmetlerin Rus savunma silahlarının birkaç milyar dolarlık planlı veya açıklanmış satın alımlarının terk edildiğini tahmin ediyoruz. Genellikle büyük savunma anlaşmalarıyla ilişkili uzun zaman dilimleri göz önüne alındığında, sonuçlar bu çabanın miktarı daha yeni ortaya çıkmaya başlıyor."

Dışişleri Bakanı Mike Pompeo Mısır'ı Rus Suhoy Su-35'i satın almaması konusunda uyardı ve "Bu sistemler satın alınırsa CAATSA tüzüğünün rejime yaptırım gerektireceğini açıkça belirttik" dedi.

İran

2 Ağustos 2017'de İran Dışişleri Bakan Yardımcısı Abbas Erakçi, devlet televizyonuna verdiği bir röportajda "Bize göre nükleer anlaşma ihlal edildi ve bu konuya uygun ve orantılı bir tepki göstereceğiz" dedi.

Kuzey Kore

Kuzey Kore dışişleri bakanlığı yetkilileri, "ABD'nin dünyanın dört bir yanındaki farklı ülkelere yaptırım uygulama teklifinin kendi çıkarlarını karşılamak için tamamen çirkin bir kaldıraç olduğunu" ve geçtiğimiz günlerde Kuzey Kore, Rusya ve İran'a karşı "yaptırım tasarısı" olduğunu söyledi. ABD Kongresi, Rusya, Çin, Venezuela, Almanya, Avusturya ve Fransa'nın tepkilerini gerekçe göstererek büyüyen bir uluslararası tepkiye yol açıyor.

Rusya

Tasarı Senato'dan geçtikten sonra, 28 Temmuz 2017'de Rusya dışişleri bakanlığı, Kongre tarafından kabul edilen tasarıya yanıt olarak kullanılan tedbirleri açıkladı, ancak aynı zamanda 2016 yılı sonunda Barack Obama yönetimi tarafından ABD'deki Rus diplomatik misyonuna uygulanan özel tedbirlere de atıfta bulundu. Rusya, ABD'nin Moskova büyükelçiliği ve Saint Petersburg, Yekaterinburg ve Vladivostok'taki konsolosluklarındaki diplomatik ve teknik personelini 1 Eylül'e kadar - ABD'de görevlendirilen Rus diplomatların sayısıyla aynı - 455 kişiye indirmesini talep etti; Rusya hükûmeti ayrıca Moskova'da ABD tarafından kullanılan bir inziva yeri ve depolama tesisinin kullanımını 1 Ağustos'a kadar askıya alacaktır. Kısa bir süre sonra Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin, kararın kendisi tarafından alındığını ve ABD diplomatik misyonunun 755 çalışanının "Rusya Federasyonu'ndaki faaliyetlerine son vermesi" gerektiğini söyledi.

Tasarı imzalandıktan sonra Rusya Dışişleri Bakanlığı yaptırımları "Russofobik histeriye" bağladı ve karar vermesi halinde harekete geçme hakkını saklı tuttu. Rusya başbakanı Dmitry Medvedev 2 Ağustos'ta yasanın ABD-Rusya ilişkilerini iyileştirme umudunu sona erdirdiğini ve "Rusya ile topyekün bir ticaret savaşı" anlamına geldiğini yazdı.Mesajında ayrıca, "Amerikan düzeni, Trump'a karşı ezici bir zafer kazandı. Başkan yeni yaptırımlardan memnun değildi, ancak tasarıyı imzalamak zorunda kaldı" dedi.

Haziran 2020'de ABD Senatosu'ndan John Thune, 2021 Ulusal Savunma Yetkilendirme Yasası'nda ABD Savunma Bakanlığı'nın ABD Ordusu'nu kullanarak Türkiye'nin Rus yapımı S-400 füze sistemini satın almasına izin verecek bir değişiklik önerdi. Gerekçe, bunun Türkiye'nin CAATSA'ya aykırı bir yabancı askeri sisteme sahip olması sorununu ortadan kaldıracağıdır. Bu, daha sonra ABD'nin Türkiye'yi F-35 Lightning II satın alma ve sahiplik programına yeniden entegre etmesine izin verecektir.

AB ve üye ülkeleri

26 Temmuz 2017'de Fransa dışişleri bakanlığı yeni ABD yaptırımlarını sınır ötesi erişim nedeniyle uluslararası hukuka göre yasa dışı olarak nitelendirdi.

Temmuz 2017 sonunda, önerilen kanunun Rusya yaptırımları, Avrupa Birliği Başkanı Jean-Claude Juncker tarafından sert eleştirilere ve misilleme tedbirleri tehdidine neden oldu. Almanya Ekonomi ve Enerji Bakanı Brigitte Zypries yaptırımları uluslararası hukuka göre yasa dışı olarak nitelendirdi ve Avrupa Birliği'ni uygun karşı önlemler almaya çağırdı.

Türkiye

2017 yılının sonlarında, Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan ve Rus yetkililer, S-400 hava savunma sistemi birimlerinin teslimatı için 2,5 milyar ABD doları tutarında bir anlaşma imzaladı. Dışişleri Bakanı Mike Pompeo, Türkiye'nin Rusya ile S-400 anlaşmasıyla ilgili endişelerini dile getirdi, ancak Cumhurbaşkanı Erdoğan ve diğer Türk yetkililer, ABD'nin CAATSA'nın S-400 füze sistemlerini satın alması nedeniyle mevcut uluslararası protokolleri ve anlaşmaları gerekçe göstererek yaptırım tehdidini reddettiler. Türkiye ve Rusya arasında karşılıklı olarak imzalanan ve kabul edilen formlar ve Rusya ile S-400 teklifinin ABD'nin sunduğu Patriot Sisteminden daha iyi bir anlaşma olduğu dile getirildi.

Türkiye'nin S-400 satın alma planı ilk kez 2018 mali yılına ilişkin Ulusal Savunma Yetkilendirme Yasası (NDAA) kapsamında ABD Kongresi'nin gündemine girdi. Yasada, Amerika Birleşik Devletleri Savunma Bakanlığı'ndan konuyla ilgili bir rapor hazırlanması istendi. Kasım 2018'de Kongre'ye sunulan raporda, Türkiye'nin S-400 tedarikinin kesin olduğu ve bunun ABD-Türkiye ilişkileri ile Türkiye'nin NATO içindeki konumunu olumsuz etkileyeceği değerlendirildi. Bunun ardından 2019 mali yılı NDAA'da Türkiye'ye Lockheed Martin F-35 Lightning II teslimatına kısıtlama getirildi.

Aralık 2019'da kabul edilen 2020 mali yılı NDAA'da ise Türkiye'nin Temmuz 2019'da S-400 sistemlerini teslim alması, Amerika'nın Hasımlarıyla Yaptırımlar Yoluyla Mücadele Yasası kapsamında Rusya'nın savunma ve istihbarat sektörüyle gerçekleştirilen "önemli mali işlem" olarak tanımlandı ve ABD Başkanı'nın 180 gün içinde Türkiye'ye CAATSA yaptırımlarından en az beşini uygulaması öngörüldü. Böylece Türkiye'ye yönelik CAATSA yaptırımları ilk kez yasal olarak 2020 Ulusal Savunma Yetkilendirme Yasası'nda açık biçimde düzenlenmiş oldu.

6 Nisan 2021'de Amerika'nın Hasımlarıyla Yaptırımlar Yoluyla Mücadele Yasası kapsamında ABD'nin Türkiye'ye yönelik yaptırımları yürürlüğe girdi. Yaptırımlar, Savunma Sanayii Başkanlığı (SSB) ile SSB Başkanı İsmail Demir, SSB Başkan Yardımcısı Faruk Yiğit, Hava Savunma ve Uzay Daire Başkanı Serhat Gençoğlu ve Grup Müdürü Mustafa Alper Deniz hakkında uygulandı. Yaptırımlar kapsamında SSB'nin ABD'den ihracat lisansı alması ve ABD ile bağlantılı uluslararası finans kuruluşlarından kredi kullanması yasaklandı. Yaptırım listesinde yer alan kişilerin ABD'deki mal varlıklarının dondurulması ve kendilerine vize kısıtlamaları uygulanması kararlaştırıldı.

7 Temmuz 2026'da ABD Başkanı Donald Trump, 2026 Ankara zirvesi sırasında Türkiye'ye yönelik yaptırımları kaldıracağını duyurdu. Buna karşın söz konusu karar sadece ABD Başkanı tarafından alınabilecek bir karar değil. Kongre 2020 savunma bütçesine Türkiye'ye bu uçakların teslimatını engelleyen bir madde ekledi. Her iki karar da S-400'lerin varlığının F-35'lerin güvenliğini riske atacağı, Rusya'nın bu uçaklara dair istihbarat toplayabileceği gerekçesiyle alındı. Bir başka deyişle yasanın kaldırılması ancak ABD Kongresi'nin bu yasayı iptal etmesi sonucu gerçekleşebilecek.

Reuters'in "ABD yasası F-35'ler için Türkiye'nin S-400'lere sahip olmamasını şart koşuyor. Türkiye bu yasanın gereğini yerine getirmek için ne yapacak" şeklindeki sorusuna Erdoğan, "Bizi izlemeye devam edin" yanıtını verdi ve başka bir açıklamada bulunmadı.

Krizin çözümüne yönelik olarak, geçmişte S-400 sistemlerinin Azerbaycan, Katar, Suriye veya Kuzey Kıbrıs gibi üçüncü ülkelere devredilmesi ya da konuşlandırılması yönünde çeşitli iddialar ve öneriler gündeme geldi. Ancak ne Türkiye ne de adı geçen ülkeler bu yönde bir planın hayata geçirileceğini doğruladı. Benzer şekilde, sistemlerin Somali'deki Türk askerî üssüne nakledileceği yönündeki haberler de Ankara tarafından yalanlandı.