La commissione Saredo, nota ufficialmente come Reale Commissione d’Inchiesta per Napoli), presieduta dal senatore Giuseppe Saredo, allora presidente del Consiglio di Stato, investigò sulla corruzione e sul cattivo governo nella città di Napoli.
La Commissione fu istituita nel novembre del 1900 e pubblicò i suoi risultati nell'ottobre del 1901, dipingendo un quadro desolante della pubblica amministrazione a Napoli. Evidenziò una grave situazione di corruzione, clientelismo, clientelismo e generale inefficienza.
Contesto
Nel 1899 un nuovo giornale socialista, La Propaganda, iniziò una campagna contro la corruzione dilagante nella città di Napoli
Il bersaglio principale del giornale erano il sindaco di Napoli Celestino Summonte e Alberto Casale, membro liberale della Camera dei deputati e potente mediatore del governo locale con ampi contatti nella malavita napoletana della Camorra.
Come risultato della campagna, candidati riformisti come il socialista Ettore Ciccotti e Domenico De Martino furono eletti nell'estate del 1900 nei quartieri di Vicaria, Mercato e Porto, i feudi precedentemente inespugnabili di Casale e dei suoi soci della camorra.
Casale, conosciuto come il "re senza corona di Napoli", accusò il giornale di diffamazione, ma nel procedimento penale che ne seguì, Casale si trasformò da accusatore in imputato.
La Propaganda riuscì a provare accordi corrotti e in particolare una tangente da parte della compagnia tranviaria belga Société Anonyme des Tramways Provinciaux, dopo uno sciopero dei conducenti di carrozze trainate da cavalli nell'agosto 1893 contro l'ampliamento della rete tranviaria
Il 31 ottobre 1900 il tribunale assolse i giornalisti e condannò Casale al pagamento delle spese processuali.
L'esito del caso Casale giunse al governo nazionale a Roma. Casale dovette dimettersi, il consiglio comunale di Napoli fu sciolto e fu avviata un'inchiesta ufficiale sulla corruzione a Napoli.
L'inchiesta
L'8 novembre 1900, il Primo Ministro Giuseppe Saracco firmò il decreto che istituiva la Commissione d'inchiesta, sotto la presidenza del senatore e professore di diritto Giuseppe Saredo, per indagare su come ingenti somme di denaro che erano state riversate a Napoli dopo l'epidemia di colera del 1884 fossero scomparse senza alcun beneficio evidente per i poveri della città .
Una legge per la riqualificazione della città era stata approvata nel gennaio 1885 per migliorare le pessime condizioni igieniche. La legge prevedeva i 100 milioni di lire necessari per il rinnovamento della città .
La radicale trasformazione della città, nota come risanamento, mirava a migliorare l'infrastruttura fognaria e a sostituire le baraccopoli più degradate e sovraffollate, considerate la causa principale dell'insalubrità, con ampi e ariosi viali.
La Commissione Saredo rilevò l'esistenza di prove sostanziali di sprechi e di corruzione diffusa, che hanno trasformato il progetto di "risanamento" da un progetto di pubblica utilità per migliorare le condizioni sanitarie e prevenire le epidemie di colera in una colossale speculazione edilizia privata
Più in generale, l'inchiesta portò alla luce un esteso sistema di clientelismo politico nella città di Napoli, la cosiddetta "camorra amministrativa" o "alta camorra"; la classe corrotta dell'esecutivo napoletano responsabile dei governi cittadini tra il 1880 e il 1890 portata alla luce da La Propaganda.
Le indagini dell'inchiesta si erano svolte in un clima difficile, ostacolato dal boicottaggio del personale amministrativo del Comune che contrastava con il diffuso sostegno pubblico. La burocrazia era nel caos e i fascicoli ufficiali erano stati rubati dal personale per coprire le proprie tracce, mentre le interviste e le testimonianze delle persone chiave coinvolte erano poco convincenti.
Risultati
La Commissione pubblicò i suoi risultati il 21 ottobre 1901, in effetti un atto d'accusa nei confronti dei responsabili del governo di Napoli.
Portò alla luce una grave situazione di corruzione, clientelismo e inefficienza generale. L'inchiesta di Saredo emise un giudizio severo, puntando il dito contro la "manomissione dell'intera pubblica amministrazione a fini elettorali".
«Posso attestare che quasi tutti i comuni della provincia di Napoli, quasi tutti gli enti caritativi, sono sotto l'autorità di organizzazioni criminali; aggiungo quasi [per] non escludere la possibilità di qualche eccezione», concluse Saredo.
L'inchiesta individuò un sistema di clientelismo politico gestito da quella che il rapporto definì "alta camorra":
«"La "bassa camorra" originaria dominava la povera plebe in un'epoca di abiezione e servitù. Poi sorse una "alta camorra" composta dai membri più astuti e audaci della classe media. Si nutrivano di appalti commerciali e di lavori pubblici, di riunioni politiche e della burocrazia governativa. Questa alta camorra stringe accordi e fa affari con la bassa camorra, scambiando promesse con favori e favori con promesse. L'alta camorra considera la burocrazia statale come un campo da mietere e sfruttare. I suoi strumenti sono l'astuzia, il nervosismo e la violenza. La sua forza viene dalle strade. Ed è giustamente considerata più pericolosa, perché ha ristabilito la peggiore forma di depositismo fondando un regime basato sulla prepotenza. L'alta camorra ha sostituito il libero arbitrio con l'imposizione, ha annullato l'individualità e la libertà e ha frodato la legge e la fiducia pubblica.»
L'inchiesta introdusse il termine di "alta camorra", una camorra di carattere borghese, ma distinta dalla camorra plebea propriamente detta (all'epoca nota come Bella Società Riformata), sebbene entrambe fossero in stretto contatto attraverso la figura del faccendiere.
L'inchiesta delineò i caratteri e le funzioni di quella peculiare figura sociale nella realtà politico-amministrativa della Napoli di fine Ottocento. Facilitatori e intermediari erano sempre stati attivi anche nella Napoli borbonica.
Ma ora la nuova organizzazione politica ed elettorale, con l'estensione del voto, aveva consolidato l'affermazione del clientelismo e lo scambio tra voti e servizi, accentuando le possibilità e le forme di corruzione e rinnovando la centralità degli intermediari e dei faccendieri, che a Napoli erano noti come interposta persona.
«Dal ricco industriale che vuole aprirsi la strada alla politica o all'amministrazione, al piccolo commerciante che vuole chiedere una riduzione delle tasse; dall'imprenditore che cerca di aggiudicarsi un appalto, all'operaio che cerca lavoro in fabbrica; dal professionista che vuole più clienti o maggiore riconoscimento, a chi cerca un lavoro d'ufficio; da chi viene dalla provincia e viene a Napoli per comprare della merce, a chi vuole emigrare in America; tutti trovano qualcuno che si mette sulla loro strada e quasi tutti se ne servono»
Tuttavia, è controverso se l'"alta camorra" fosse parte integrante della camorra vera e propria. Sebbene l'inchiesta non avesse dimostrato una specifica collusione tra la camorra e la politica, portò alla luce i meccanismi clientelari che alimentavano la corruzione nel comune. La camorra vera e propria controllava le elezioni attraverso intimidazioni, ricatti e favoritismi.
La cosiddetta "bassa camorra", o camorra propriamente detta, aveva creato un racket di protezione ben organizzato e deteneva il monopolio del commercio all'ingrosso di ogni prodotto che entrasse a Napoli. La relazione della Commissione aveva esaminato il commercio di carne. La camorra gestiva il macello cittadino nel sobborgo di Poggioreale. Contadini, pastori e mandriani erano obbligati a pagare il pizzo per i loro animali, ad assumere manodopera non necessaria e ad accettare pesi fraudolenti. Le norme sanitarie venivano ignorate e le tasse non venivano mai pagate. La carne stantia veniva venduta come agnello o manzo a prezzi fortemente gonfiati.
Le normative erano state sistematicamente evase. L'inchiesta Saredo dipinse un quadro desolante della governance pubblica di Napoli. Era la città con i problemi sanitari più urgenti del Regno. Tuttavia, meno dell'1% del bilancio comunale veniva speso per servizi igienico-sanitari. Più del doppio di tale importo veniva speso a Milano e Torino, dove i bisogni erano molto meno urgenti. Saredo concluse che, tra tutte le principali città italiane, "Napoli è più gravata dal debito di ogni altra e spende meno per abitante in istruzione, sanità e opere pubbliche"..
Lo studio di Saredo dipinse anche un quadro desolante degli effetti del "risanamento" per quanto riguarda il destino dei poveri nelle baraccopoli di Napoli, dove l'epidemia di colera del 1884 era stata la più grave. Invece di essere un progetto di riforma sociale e miglioramento sanitario, il risanamento divenne un veicolo di arricchimento delle élite e clientelismo politico, attuato a spese dei residenti più vulnerabili di Napoli. Quasi 57.000 residenti poveri furono sfrattati con la forza dalle baraccopoli senza un chiaro piano di riqualificazione, scatenando critiche secondo cui la sanità pubblica era una copertura per la gentrificazione. Gli effetti del risanamento peggiorarono i problemi di povertà e igiene anziché migliorarli, e nel 1911 la città fu colpita da un'altra epidemia di colera.
Conseguenze
Un risultato diretto dell'Inchiesta fu un processo in cui Alberto Casale, l'ex sindaco Summonte e altre ventisette persone furono processati per corruzione e concorso in corruzione. Solo dodici furono condannati al termine di un processo iniziato nel settembre 1902 e conclusosi nell'agosto 1903. Le condanne più severe furono inflitte a Casale e Summonte (tre anni e un mese di carcere, una multa di 1.000 lire e due anni e nove mesi di interdizione dai pubblici uffici).
Il rapporto della Commissione Saredo screditò i politici liberali di Napoli, che furono eletti dalle loro cariche nelle elezioni locali del novembre 1901
Tuttavia, il corrispondente romano del The Times ha affermato che la Camorra aveva espresso molti voti per i candidati alla riforma socialista all'ultimo minuto e dubitava che il nuovo consiglio comunale sarebbe stato in grado di distruggere l'influenza della Camorra
Alle elezioni comunali del giugno 1902, la maggior parte dei politici sostenuti dalla camorra furono rieletti.
Il ruolo de Il Mattino
Il quotidiano napoletano Il Mattino di Edoardo Scarfoglio, si fece portavoce del sindaco Summonte, di Casale e dei loro uomini e criticò aspramente l'inchiesta Scarfoglio aveva stretti amici tra i politici dell'"alta camorra", che pagavano il suo yacht con un equipaggio fisso di undici persone.
Secondo La Propaganda, Napoli era governata dalla triade Casale-Summonte-Scarfoglio; la punta di un iceberg corrotto di funzionari, politici e amministratori.
Il direttore de Il Mattino lanciò attacchi frenetici contro il quotidiano socialista e contro Saredo, che fu definito un malocchio, e l'inchiesta fu paragonata a una malattia pestilenziale. L'inchiesta su Saredo confermò la corruzione e rivelò che Scarfoglio aveva ricevuto 10.000 lire dalla compagnia tranviaria belga.
12345Antonella Migliaccio, L'Inchiesta Saredo, in Cultura della Legalità e Biblioteca digitale sulla Camorra, Dipartimento di Studi Umanistici dell'Università degli Studi di Napoli Federico II. URL consultato il 5 settembre, 2016) (archiviato dall'url originale il 1º ottobre 2016).
