Governo Prodi II

Appartenenza politica

L'appartenenza politica dei membri del governo, al momento dell’insediamento, era la seguente:

L'appartenenza politica dei membri del governo, alla fine del suo mandato, era la seguente:

Il governo godeva dell'appoggio esterno in Parlamento dei seguenti partiti:

• Partito Democratico Meridionale (PDM);
• Italia di Mezzo (IdM) (dal 28 febbraio 2007);
• Movimento Repubblicani Europei (MRE);
• Consumatori Uniti (CU);
• Unione Democratica (UD);
• Südtiroler Volkspartei (SVP);
• Autonomie Liberté Démocratie (ALD);
• Associazioni Italiane in Sud America (AISA);
• Movimento Politico dei Cittadini (MPC).

Il 14 ottobre 2007 tutti i membri dei partiti aderenti a L'Ulivo, eccetto quelli segnalati, si sono fusi nel Partito Democratico (PD).

Provenienza geografica

La provenienza geografica dei membri del Consiglio dei ministri si può così riassumere:

Regione	Presidente	Ministri	Viceministri	Sottosegretari	Totale
Emilia-Romagna	1	2	2	4	9
Lazio	-	6	1	5	12
Campania	-	5	-	4	9
Toscana	-	3	-	5	8
Puglia	-	1	2	5	8
Lombardia	-	1	1	6	8
Piemonte	-	5	-	2	7
Sicilia	-	-	2	4	6
Sardegna	-	-	-	6	6
Calabria	-	1	1	3	5
Veneto	-	1	1	3	5
Basilicata	-	-	-	3	3
Friuli-Venezia Giulia	-	-	-	3	3
Umbria	-	-	-	2	2
Abruzzo	-	-	-	2	2
Trentino-Alto Adige	-	-	-	2	2
Molise	-	1	-	-	1
Liguria	-	-	-	1	1
Marche	-	-	-	1	1

Situazione parlamentare

Al momento del conferimento della fiducia parlamentare (19 maggio al Senato, 23 maggio alla Camera dei Deputati):

Al momento della caduta dell’esecutivo, a seguito di una fallita questione di fiducia dovuta al passaggio all’opposizione tre giorni prima dei Popolari UDEUR (UDEUR), il 24 gennaio 2008:

Ambiente ed energia

Il ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare fu guidato da Alfonso Pecoraro Scanio. Il decreto interministeriale del 19 febbraio 2007 sul conto energia rinnovò gli incentivi alla produzione di energia elettrica da impianti fotovoltaici. Per la crisi dei rifiuti in Campania il decreto-legge 9 ottobre 2006, n. 263 dettò misure straordinarie, anche per la raccolta differenziata, e il decreto legislativo 16 gennaio 2008, n. 4 introdusse ulteriori correttivi al codice dell'ambiente (d.lgs. 152/2006).

Cultura e sport

Il ministero per i beni e le attività culturali fu guidato dal vicepresidente del Consiglio Francesco Rutelli, quello per le politiche giovanili e le attività sportive da Giovanna Melandri. Il decreto legislativo 26 marzo 2008, n. 62 introdusse ulteriori correttivi al Codice dei beni culturali e del paesaggio in materia di beni culturali.

Economia, fisco e bilancio

Il Ministero dell'economia e delle finanze fu guidato da Tommaso Padoa-Schioppa, con Vincenzo Visco viceministro. La legge finanziaria 2007 (legge 27 dicembre 2006, n. 296) ridisegnò l'IRPEF su cinque aliquote (23, 27, 38, 41 e 43%), sostituendo le deduzioni della no tax area e per oneri di famiglia con detrazioni per carichi familiari e per tipologia di reddito; seguì la finanziaria 2008 (legge 24 dicembre 2007, n. 244). L'indebitamento netto scese nel 2007 all'1,9% del PIL, contro un obiettivo concordato in sede europea del 2,8%, con un avanzo primario del 3,1% e un debito ridotto dal 106,5% al 104% del PIL; il 3 giugno 2008 il Consiglio Ecofin chiuse la procedura per disavanzo eccessivo aperta nel 2005.

Giustizia e sicurezza

Il ministero della giustizia fu guidato da Clemente Mastella, dimessosi nel gennaio 2008, a seguito di una inchiesta della magistratura che coinvolgeva la moglie e sostituito da Luigi Scotti, quello dell'interno da Giuliano Amato. La legge 31 luglio 2006, n. 241 concesse un indulto fino a tre anni di pena, che rimise in libertà circa 23.000 detenuti: secondo l'associazione Antigone le presenze in carcere scesero da 61.264 nel giugno 2006 a 38.847 al 31 agosto. Uno studio di Francesco Drago, Roberto Galbiati e Pietro Vertova, basato sui dati degli scarcerati, utilizzò l'indulto come esperimento naturale e stimò che ogni mese di pena residua sospesa, e quindi da scontare in caso di nuovo reato, riducesse la probabilità di recidiva di 0,16 punti percentuali. La legge 24 ottobre 2006, n. 269 sospese l'efficacia di parte della riforma Castelli, poi modificata dalla legge 30 luglio 2007, n. 111; il decreto-legge 22 settembre 2006, n. 259 riordinò la disciplina delle intercettazioni telefoniche. Dopo la morte dell'ispettore Filippo Raciti il decreto-legge 8 febbraio 2007, n. 8 introdusse misure contro la violenza legata alle competizioni calcistiche, mentre il decreto-legge 1º novembre 2007, n. 181 sull'allontanamento dal territorio nazionale per motivi di pubblica sicurezza non fu convertito. La legge costituzionale 2 ottobre 2007, n. 1 eliminò dall'articolo 27 della Costituzione ogni riferimento alla pena di morte.

Infrastrutture e trasporti

Il ministero delle infrastrutture fu guidato da Antonio Di Pietro, quello dei trasporti da Alessandro Bianchi. Il governo tentò la cessione di un'ulteriore quota del 39% di Alitalia con una gara, che non ebbe esito; la successiva trattativa privata con Air France-KLM, avviata alla fine del 2007, si interruppe nell'aprile 2008, anche per l'opposizione alla vendita espressa in campagna elettorale da Silvio Berlusconi. Il 22 aprile 2008 il Consiglio dei ministri deliberò un prestito di 300 milioni di euro alla compagnia con il decreto-legge 23 aprile 2008, n. 80, che la Commissione europea giudicò nel novembre 2008 un aiuto di Stato illegale e incompatibile con il mercato comune, disponendone il recupero. Per la linea ferroviaria Torino-Lione l'Osservatorio istituito con decreto del presidente del Consiglio del 1º marzo 2006, come sede di confronto sulle preoccupazioni delle popolazioni della Val di Susa, avviò la propria attività il 12 dicembre 2006 sotto la presidenza del commissario straordinario Mario Virano.

Istruzione, università e ricerca

Il ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca fu diviso nel ministero della pubblica istruzione, guidato da Giuseppe Fioroni, e nel Ministero dell'università e della ricerca, guidato da Fabio Mussi. L'articolo 1, comma 622, della finanziaria 2007 elevò a dieci anni la durata dell'istruzione obbligatoria, cui fu data attuazione con il regolamento del 2007.

Lavoro e welfare

Il ministero del lavoro e della previdenza sociale fu guidato da Cesare Damiano, quello della solidarietà sociale da Paolo Ferrero. La legge 24 dicembre 2007, n. 247 diede attuazione al protocollo su previdenza, lavoro e competitività sottoscritto con le parti sociali il 23 luglio 2007: in luogo dello «scalone» della legge 243/2004, che dal 2008 avrebbe richiesto 60 anni di età con 35 di contributi, introdusse un requisito di 58 anni fino a metà 2009 e poi un sistema di «quote» tra età e contributi (95 dal luglio 2009, 96 dal 2011, 97 dal 2013). La legge 3 agosto 2007, n. 123 delegò il governo al riassetto della normativa sulla salute e sicurezza sul lavoro, esercitata con il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81.

Politica europea ed estera

Il ministero degli affari esteri fu guidato da Massimo D'Alema, quello della difesa da Arturo Parisi; Emma Bonino fu ministro del commercio internazionale e delle politiche europee. Il 1º dicembre 2006 si concluse con il ritiro da Nāṣiriyya la missione Antica Babilonia in Iraq, mentre nell'agosto 2006 un contingente di circa 2.500 militari fu inviato in Libano nella missione UNIFIL, disciplinata dal decreto-legge 28 agosto 2006, n. 253. Il 18 dicembre 2007 l'Assemblea generale delle Nazioni Unite approvò con 104 voti favorevoli la risoluzione 62/149 per una moratoria universale della pena di morte, risultato attribuito in particolare all'iniziativa italiana.

Pubblica amministrazione e riforme istituzionali

Il ministero per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione fu guidato da Luigi Nicolais, quello per i rapporti con il Parlamento e le riforme istituzionali da Vannino Chiti e quello per gli affari regionali e le autonomie locali da Linda Lanzillotta. Il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, riordinò le attribuzioni della Presidenza del Consiglio e dei ministeri, scorporando tra gli altri il ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e quello delle infrastrutture e dei trasporti.

Rapporti con il Parlamento

Nella XV legislatura furono emanati 45 decreti-legge, di cui 32 convertiti; 8 delle 32 leggi di conversione, pari al 25%, furono approvate con la questione di fiducia. Fino al 24 gennaio 2008 il governo pose 28 questioni di fiducia, 15 alla Camera e 13 al Senato, oltre una e mezza al mese; secondo il Centro interdipartimentale di ricerca sul cambiamento politico dell'Università di Siena il ricorso alla fiducia fu la conseguenza più evidente della fragilità della maggioranza al Senato. Nell'autorizzare la presentazione della finanziaria 2008 il presidente della Repubblica Giorgio Napolitano si disse preoccupato per la prassi, «culminata in voti di fiducia», di approvare «leggi finanziarie ridotte ad articoli unici di dimensioni abnormi».

Sanità

Il ministero della salute fu guidato da Livia Turco. La finanziaria 2007 introdusse un ticket aggiuntivo di 10 euro per ricetta sulla specialistica ambulatoriale e un fondo transitorio triennale (1 miliardo nel 2007, 850 milioni nel 2008, 700 milioni nel 2009) per le regioni con elevati disavanzi sanitari, subordinato a un piano di rientro e all'innalzamento delle addizionali IRPEF e IRAP; tra febbraio e luglio 2007 sottoscrissero gli accordi Lazio, Liguria, Abruzzo, Campania, Molise e Sicilia.

Sviluppo economico e liberalizzazioni

Il ministero dello sviluppo economico fu guidato da Pier Luigi Bersani. Il decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, consentì la vendita dei farmaci da banco negli esercizi commerciali con l'assistenza di un farmacista, abolì le tariffe minime obbligatorie e il divieto di pubblicità per le libere professioni. Il decreto Bersani bis (decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7) abolì tra l'altro i costi fissi di ricarica della telefonia mobile, eliminati dagli operatori dal marzo 2007.

Temi etici e diritti civili

Il ministero dell'interno fu guidato da Giuliano Amato e quello della solidarietà sociale da Paolo Ferrero; le deleghe per le politiche per la famiglia e per i diritti e le pari opportunità furono affidate alle ministre senza portafoglio Rosy Bindi e Barbara Pollastrini, mentre il ministero della salute fu guidato da Livia Turco. Il decreto-legge sull'allontanamento dal territorio nazionale per motivi di pubblica sicurezza, la revisione costituzionale sulla pena di morte e la risoluzione delle Nazioni Unite per una moratoria universale sono trattati nelle sottosezioni Giustizia e sicurezza e Politica europea ed estera.

Il 4 agosto 2006 il Consiglio dei ministri approvò un disegno di legge di Amato di modifica della legge 5 febbraio 1992, n. 91 sulla cittadinanza italiana, che riduceva da dieci a cinque anni il periodo di residenza legale richiesto agli stranieri per presentare la domanda, introduceva la verifica della conoscenza della lingua italiana e dell'integrazione sociale, estesa anche a chi sposava un cittadino italiano, e prevedeva una forma di ius soli per i nati in Italia da genitori stranieri di cui almeno uno vi risiedesse legalmente senza interruzioni da cinque anni. Nel testo presentato alla Camera il 30 agosto 2006 (A.C. 1607), di concerto tra gli altri con Bindi e con il ministro della giustizia Clemente Mastella, l'acquisto della cittadinanza per nascita era subordinato anche al possesso, da parte del genitore, del requisito di reddito previsto per il permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo.

Il 24 aprile 2007, su proposta di Amato e Ferrero, il Consiglio dei ministri approvò in esame preliminare un disegno di legge di delega al governo per la modifica del testo unico sull'immigrazione del 1998, nel testo risultante dalla legge Bossi-Fini. Il testo prevedeva una programmazione triennale dei flussi d'ingresso, rivedibile ogni anno, un canale riservato ai lavoratori altamente qualificati, la possibilità per enti locali, associazioni e, con maggiori limiti, privati di prestare garanzia per l'ingresso di stranieri in cerca di lavoro, il superamento dell'allora sistema dei centri di permanenza temporanea, con la distinzione tra strutture di accoglienza e strutture di trattenimento per le espulsioni, e l'elettorato attivo e passivo alle elezioni amministrative per gli stranieri titolari di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo. Presentato alla Camera il 30 luglio 2007 (A.C. 2976), il disegno di legge era ancora all'esame della commissione alla fine della legislatura.

Con decreto del 23 aprile 2007 Amato adottò la Carta dei valori della cittadinanza e dell'integrazione, elaborata da un comitato scientifico secondo i principi della Costituzione e delle principali carte europee e internazionali dei diritti umani e dedicata in particolare ai problemi posti dal multiculturalismo. Il decreto, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 15 giugno 2007, attribuì alla Carta il valore di direttiva generale per l'amministrazione dell'interno, che vi avrebbe orientato i rapporti con le comunità di immigrati e religiose; lo stesso Amato precisò che il documento non aveva valore vincolante.

L'8 febbraio 2007 il Consiglio dei ministri approvò il disegno di legge sui diritti e doveri delle persone stabilmente conviventi (DICO), proposto da Bindi e Pollastrini. Il testo riguardava due persone maggiorenni, anche dello stesso sesso, unite da vincoli affettivi e stabilmente conviventi, e prevedeva la registrazione anagrafica della convivenza, anche su dichiarazione di uno solo dei conviventi; dopo tre anni di convivenza riconosceva diritti legati all'attività lavorativa e un obbligo di sostegno economico verso il convivente più debole in caso di interruzione della convivenza, dopo nove anni diritti successori, e consentiva di designare il convivente come rappresentante per le decisioni in caso di malattia o di morte. Presentato al Senato il 20 febbraio 2007 (A.S. 1339), di concerto con Amato e con i ministri Cesare Damiano e Tommaso Padoa-Schioppa, restò all'esame della commissione. Il provvedimento fu giudicato troppo limitato da attivisti per i diritti delle persone omosessuali ed eccessivo da numerose associazioni cattoliche e dai partiti del centro-destra. Nel marzo 2007 il Consiglio permanente della Conferenza Episcopale Italiana, presieduta dal cardinale Camillo Ruini, lo definì «inaccettabile» in una nota che invitava i parlamentari cattolici a opporsi al riconoscimento giuridico delle coppie di fatto; dopo il Family Day del 12 maggio 2007, organizzato a Roma dal Forum delle associazioni familiari, la discussione parlamentare fu accantonata.

Il 22 dicembre 2006 il Consiglio dei ministri approvò il disegno di legge «Misure di sensibilizzazione e prevenzione, nonché repressione dei delitti contro la persona e nell'ambito della famiglia, per l'orientamento sessuale, l'identità di genere ed ogni altra causa di discriminazione», che tra l'altro estendeva ai motivi fondati sull'orientamento sessuale e sull'identità di genere le norme penali contro la discriminazione e l'odio per motivi razziali, etnici, nazionali o religiosi previste dalla legge 13 ottobre 1975, n. 654 e dalla legge Mancino. Presentato alla Camera il 25 gennaio 2007 da Pollastrini e Mastella (A.C. 2169), il 17 ottobre 2007 fu diviso per stralcio in due testi; il secondo, sulla repressione degli atti persecutori e delle condotte motivate da odio o discriminazione per orientamento sessuale o identità di genere, risultava in stato di relazione per l'Assemblea dal 15 gennaio 2008.

Il 30 marzo 2007, data di apertura alla firma, l'Italia sottoscrisse la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità e il relativo protocollo opzionale, la cui ratifica fu autorizzata nella legislatura successiva con la legge 3 marzo 2009, n. 18.

Con decreto del 4 agosto 2006, adottato di concerto con il ministro della giustizia e sentito il ministro della solidarietà sociale, Turco raddoppiò da 500 a 1.000 milligrammi di principio attivo il limite quantitativo massimo di delta-8- e delta-9-tetraidrocannabinolo riferibile a un uso esclusivamente personale ai sensi del testo unico sugli stupefacenti, come modificato dalla legge 21 febbraio 2006, n. 49. Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 17 novembre 2006, il decreto fu sospeso dal TAR del Lazio il 15 marzo 2007 e annullato con sentenza del 21 marzo 2007, n. 2487, per difetto di motivazione e per la mancata valutazione degli effetti nocivi delle sostanze, avendo il ministero raddoppiato il fattore moltiplicativo della dose media singola senza ulteriori approfondimenti tecnico-scientifici.

Il 21 gennaio 2008 il TAR del Lazio annullò per eccesso di potere la disposizione delle linee guida del 2004 sulla procreazione medicalmente assistita che limitava all'osservazione le indagini sullo stato di salute degli embrioni. Con decreto dell'11 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 30 aprile, Turco adottò nuove linee guida, che eliminarono tale limite aprendo alla diagnosi genetica preimpianto, pur mantenendo il divieto di «ogni diagnosi preimpianto a finalità eugenetica», e ricondussero ai casi di infertilità maschile la condizione dell'uomo portatore di infezioni virali sessualmente trasmissibili da HIV o dai virus dell'epatite B e dell'epatite C, consentendo a queste coppie l'accesso alle tecniche. Secondo il giurista Emilio Dolcini, il divieto di diagnosi a finalità eugenetica si prestava a interpretazioni che avrebbero potuto ripristinare di fatto un divieto generale di diagnosi preimpianto.

Esplicative

Bibliografiche