Governo Draghi

Appartenenza politica

L'appartenenza politica dei membri del governo, al momento del giuramento, era la seguente:

L'appartenenza politica dei membri del governo all'atto delle dimissioni definitive del presidente del Consiglio, il 21 luglio 2022, era la seguente:

Provenienza geografica

La provenienza geografica dei membri del governo si può così riassumere:

Regione	Presidente	Ministri	Viceministri	Sottosegretari	Totale
Lazio	1	1	-	4	6
Lombardia	-	9	1	5	15
Puglia	-	-	1	6	7
Veneto	-	4	-	-	4
Campania	-	2	-	2	4
Emilia-Romagna	-	2	-	2	4
Sicilia	-	-	-	4	4
Basilicata	-	2	-	1	3
Piemonte	-	1	2	-	3
Liguria	-	1	-	2	3
Umbria	-	-	1	2	3
Toscana	-	-	-	3	3
Friuli-Venezia Giulia	-	1	-	1	2
Sardegna	-	-	1	-	1
Abruzzo	-	-	-	1	1
Calabria	-	-	-	1	1
Marche	-	-	-	1	1

Situazione parlamentare

Sulla base delle dichiarazioni di voto espresse dai gruppi parlamentari in occasione del voto di fiducia del febbraio 2021, la situazione parlamentare poteva riassumersi come segue:

In seguito alla questione di fiducia del 20 luglio 2022, determinata dal rinvio alle camere dell’esecutivo da parte del Presidente della Repubblica Italiana (a seguito della prima dichiarazione di dimissioni del precedente 14 luglio), la situazione parlamentare poteva riassumersi come segue:

Il Governo ha goduto dell'appoggio parlamentare dei seguenti partiti o formazioni politiche presenti in Parlamento:

• Lega per Salvini Premier
• Movimento 5 Stelle
• Partito Democratico
• Forza Italia (presente in Consiglio dei Ministri fino al 26 luglio 2022)
• Insieme per il futuro (dalla sua formazione, il 21 giugno 2022)
• Italia Viva
• Articolo Uno
• Azione (appoggio esterno fino al 29 luglio 2022, poi presente in Consiglio dei Ministri)

Non rappresentati in Consiglio dei Ministri:

• Centro Democratico
• +Europa
• Noi con l'Italia
• Coraggio Italia (appoggio esterno)
• Italia al Centro (appoggio esterno)
• SVP, PATT e CpE (appoggio esterno)
• MAIE (appoggio esterno)
• USEI (appoggio esterno)
• Unione di Centro (appoggio esterno)
• Sicilia Futura (appoggio esterno)
• Partito Socialista Italiano (appoggio esterno)
• Nuovo PSI e Partito Pensionati (appoggio esterno)
• Moderati (appoggio esterno)
• Partito Sardo d'Azione (appoggio esterno)
• noi Di Centro (appoggio esterno)
• Facciamo Eco (appoggio esterno)

Ambiente ed energia

Con il decreto-legge 1º marzo 2021, n. 22 il Ministero dell'ambiente fu trasformato in Ministero della transizione ecologica, affidato a Roberto Cingolani con il compito di coordinare le politiche su clima, rinnovabili e mobilità sostenibile in coerenza con il PNRR. Tra settembre 2021 e l'estate 2022 il governo stanziò complessivamente circa 49,5 miliardi di euro a favore di famiglie e imprese contro il rincaro di gas ed elettricità, intervenendo su oneri di sistema, IVA sul gas, bonus sociale e credito d'imposta per le imprese energivore; per ridurre la dipendenza dal gas russo furono inoltre siglati accordi bilaterali con Algeria, Egitto, Congo, Angola e Mozambico e dato mandato a Snam di acquisire due unità galleggianti di stoccaggio e rigassificazione.

Economia, coesione, PNRR e riforma fiscale

Il 30 aprile 2021 il Ministero dell'economia e delle finanze, guidato da Daniele Franco, trasmise alla Commissione europea il PNRR italiano, articolato in circa 191,5 miliardi di euro di sovvenzioni e prestiti dello strumento europeo e circa 30,6 miliardi di un fondo complementare nazionale, per un totale intorno ai 235 miliardi di euro. Nel 2022 la Commissione europea erogò all'Italia due rate da 21 miliardi di euro, in febbraio e settembre, che si sommarono all'anticipo del 2021 di 24,9 miliardi. Il governo affiancò all'attuazione del piano una serie di interventi di sostegno all'economia, tra cui i «decreti Sostegni» del marzo e maggio 2021 con contributi a fondo perduto per imprese e partite IVA e, dal maggio 2022, i «decreti Aiuti», «Aiuti bis» e «Aiuti ter» contro il caro-vita, con misure sui carburanti e bonus da 200 euro finanziati anche dalla tassazione degli extraprofitti energetici. Il 1º marzo 2022 entrò a regime l'assegno unico e universale per i figli, in sostituzione delle precedenti misure a sostegno della natalità e della famiglia. Sul versante fiscale, il 5 ottobre 2021 il Consiglio dei ministri approvò un disegno di legge delega per la riforma del sistema tributario, comprendente il riordino dell'IRPEF, il superamento graduale dell'IRAP e un aggiornamento del catasto con possibili effetti fiscali dal 2026; la revisione delle rendite catastali fu contestata dalla Lega e dal centrodestra e la delega decadde con lo scioglimento anticipato delle Camere.

Sanità e gestione della pandemia

Confermato al Ministero della salute, Roberto Speranza coordinò la campagna vaccinale contro il COVID-19 insieme al commissario straordinario Francesco Paolo Figliuolo e al capo del Dipartimento della protezione civile Fabrizio Curcio. Il 22 luglio 2021 il Consiglio dei ministri introdusse con decreto-legge il Green pass, obbligatorio per numerose attività dal 6 agosto 2021 e successivamente esteso ai luoghi di lavoro pubblici e privati dal 15 ottobre; contestualmente furono ridefiniti i parametri per la classificazione delle regioni in fasce di rischio dando prevalenza al tasso di occupazione ospedaliera. Il PNRR destinò circa 15,6 miliardi di euro alla Missione 6 del piano, per case ed ospedali di comunità, telemedicina e ammodernamento tecnologico delle strutture ospedaliere.

Giustizia

La ministra Marta Cartabia promosse un pacchetto organico di riforme collegate al PNRR, con l'obiettivo di ridurre i tempi dei processi civili e penali del 40% e del 25% e sbloccare le rate del Recovery and Resilience Facility. Il Parlamento approvò la legge delega sul processo penale (l. 27 settembre 2021, n. 134), che introdusse l'improcedibilità per superamento dei termini in appello e in cassazione, e nel 2021-2022 le deleghe su processo civile e ordinamento penitenziario, attuate con i decreti legislativi del 2022.

Infrastrutture e trasporti

Sotto la guida di Enrico Giovannini, il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili gestì la programmazione delle grandi opere collegata al PNRR e al fondo complementare, con circa 62 miliardi di euro destinati a ferrovie, strade, mobilità sostenibile e reti metropolitane, insieme alla riduzione da tre anni a otto mesi dei tempi del contratto di programma con Rete Ferroviaria Italiana. Il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77 (cosiddetto «Semplificazioni bis») riformò le procedure per gli appalti finanziati con le risorse del PNRR e le regole sul subappalto, in vigore dal 1º novembre 2021.

Innovazione, digitale e cybersicurezza

Il ministro per l'innovazione tecnologica e la transizione digitale Vittorio Colao coordinò l'attuazione della Missione 1 del PNRR su digitalizzazione della pubblica amministrazione, cloud e banda ultralarga. Con il decreto-legge 14 giugno 2021, n. 82 fu istituita l'Agenzia per la cybersicurezza nazionale, collocata presso la Presidenza del Consiglio dei ministri e affidata a Roberto Baldoni con il compito di coordinare la difesa cibernetica del paese. Il 17 maggio 2022 fu adottata con DPCM la Strategia nazionale di cybersicurezza 2022-2026, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 1º giugno 2022.

Istruzione, università e ricerca

Il Ministero dell'istruzione guidato da Patrizio Bianchi gestì il ritorno alla didattica in presenza dopo la fase pandemica, l'assunzione di nuovo personale e gli investimenti PNRR su edilizia scolastica, asili nido, istituti tecnici superiori e piano «Scuola 4.0». Al Ministero dell'università e della ricerca Maria Cristina Messa avviò la riforma delle lauree abilitanti, l'ampliamento dell'accesso al corso di laurea in medicina e chirurgia e nuovi bandi per il reclutamento di ricercatori, in raccordo con il PNRR.

Lavoro e welfare

Al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Andrea Orlando gestì il progressivo superamento del blocco dei licenziamenti, prorogato in via selettiva nel 2021 per i settori più colpiti, il riordino degli ammortizzatori sociali con l'estensione della cassa integrazione guadagni e la riforma delle politiche attive del lavoro finanziata dal PNRR. La legge di bilancio per il 2022 modificò il reddito di cittadinanza rafforzando controlli, condizionalità e incentivi al lavoro per i beneficiari occupabili; sul versante previdenziale, superata l'esperienza di «quota 100», per il 2022 fu introdotta «quota 102» come misura di transizione verso una riforma organica del sistema pensionistico.

Politica europea ed estera

Il 23 dicembre 2021 Draghi ed Emmanuel Macron pubblicarono su Financial Times e Corriere della Sera un intervento congiunto per la riforma del Patto di stabilità e crescita, chiedendo regole meno complesse e maggiori spazi per gli investimenti pubblici, da sottolineare inoltre la firma del Trattato del Quirinale il 26 novembre 2021 tra Francia ed Italia. Il 3 maggio 2022, dinanzi al Parlamento europeo, Draghi propose il superamento del voto all'unanimità in politica estera e una revisione dei trattati per rafforzare la sovranità europea in materia di difesa, energia e politica industriale. Nel 2021 l'Italia esercitò la presidenza di turno del G20, culminata nel vertice di Roma del 30-31 ottobre. Dopo l'inizio dell'invasione russa dell'Ucraina, il governo condannò l'aggressione, sostenne l'adozione delle sanzioni europee contro la Russia e approvò con il decreto-legge del 25 febbraio 2022 la cornice normativa per la cessione di materiali di equipaggiamento militare all'Ucraina, seguita da cinque decreti interministeriali classificati e comunicati al Copasir. Il 16 giugno 2022 Draghi si recò a Kiev con Macron e il cancelliere tedesco Olaf Scholz e il 23 giugno il Consiglio europeo concesse a Ucraina e Moldavia lo status di paesi candidati all'adesione all'Unione europea. La Farnesina fu retta da Luigi Di Maio e la Difesa da Lorenzo Guerini.

Pubblica amministrazione e concorrenza

Il ministro per la pubblica amministrazione Renato Brunetta promosse lo sblocco dei concorsi pubblici sospesi dalla pandemia, la piattaforma unica di reclutamento «inPA», nuove modalità di assunzione a tempo determinato dei tecnici destinati all'attuazione del PNRR e la revisione dei contratti collettivi del pubblico impiego. In esecuzione degli impegni assunti con il PNRR, il Parlamento approvò la legge annuale per il mercato e la concorrenza (l. 5 agosto 2022, n. 118), che intervenne su concessioni balneari, servizi pubblici locali, farmacie, rifiuti e golden power, dopo un iter segnato dallo scontro nella maggioranza sulle gare per le concessioni demaniali marittime.

Riforme istituzionali ed elettorali

Al punto 10 del programma di governo, la maggioranza si impegnava a mettere la riduzione del numero dei parlamentari nel primo calendario utile della Camera dei deputati. Nello stesso punto prevedeva un percorso di riforma del sistema elettorale, «quanto più possibile condiviso in sede parlamentare», la revisione dei requisiti di elettorato attivo e passivo per le due Camere e ulteriori garanzie costituzionali e di rappresentanza. L'8 ottobre 2019 la Camera approvò in via definitiva la legge costituzionale sulla riduzione dei parlamentari, con 553 voti favorevoli, 14 contrari e 2 astenuti. Il testo portava i deputati da 630 a 400 e i senatori elettivi da 315 a 200.

Dopo la richiesta di referendum confermativo, il governo intervenne più volte sui tempi del voto a causa della pandemia di COVID-19. Con l'articolo 81 del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, il termine per indire il referendum passò da 60 a 240 giorni dalla comunicazione dell'ordinanza di ammissione. Con il decreto-legge 20 aprile 2020, n. 26, furono rinviate le consultazioni elettorali previste per il 2020. Durante la conversione in legge, la Camera aggiunse una norma che univa il referendum alle elezioni regionali, amministrative e suppletive nello stesso turno (il cosiddetto election day). Con il decreto del Presidente della Repubblica del 17 luglio 2020, adottato su deliberazione del Consiglio dei ministri, il referendum fu indetto per il 20 e 21 settembre 2020, insieme alle altre consultazioni. La riforma fu confermata con il 69,96% dei voti validi.

Per adattare la legge Rosato al minor numero di seggi, il governo esercitò la delega dell'articolo 3 della legge 27 maggio 2019, n. 51. Adottò così il decreto legislativo 23 dicembre 2020, n. 177, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 29 dicembre 2020. Il decreto fissò 147 collegi uninominali e 49 plurinominali per la Camera e 74 uninominali e 26 plurinominali per il Senato. Il programma prevedeva anche una nuova legge elettorale e alcuni correttivi costituzionali, ma alla fine del governo questi impegni non erano stati realizzati.

Temi etici e diritti civili

Sui temi etici il governo dichiarò di non entrare nel merito delle iniziative parlamentari, mentre la ministra per le pari opportunità e la famiglia Elena Bonetti seguì i provvedimenti su famiglia e parità di genere.

Nel giugno 2021 una nota verbale della Santa Sede sostenne che il disegno di legge Zan contro l'omotransfobia avrebbe potuto limitare le libertà concordatarie della Chiesa. Mario Draghi rispose in Senato che l'Italia è «uno Stato laico, non confessionale» e che era il «tempo del Parlamento». Il 27 ottobre 2021 il Senato fermò il testo approvando, con 154 voti contro 131, la richiesta di non passaggio agli articoli presentata da Lega e Fratelli d'Italia; secondo ILGA-Europe sul blocco pesarono anche il cambio di governo e il controllo leghista della commissione Giustizia.

La legge 7 aprile 2022, n. 32 (Family Act), il cui disegno di legge era stato approvato dal governo Conte II nel giugno 2020, delegò il governo a riordinare il sostegno alle famiglie, dai congedi parentali e di paternità agli incentivi al lavoro femminile. I lavori per il Piano strategico nazionale sulla violenza maschile contro le donne 2021–2023, avviati durante il governo Conte II, proseguirono con l'insediamento della cabina di regia nazionale ricostituita il 28 aprile 2021; il 3 novembre 2021 il piano ottenne il parere favorevole della Conferenza unificata. Fu approvata all'unanimità anche la legge 5 novembre 2021, n. 162, sulla parità salariale, a prima firma della deputata Chiara Gribaudo.

Con lo scioglimento anticipato delle Camere nel luglio 2022 decaddero il testo sul fine vita, fermo al Senato, e le proposte sullo ius scholae e sulla coltivazione domestica di cannabis, sulle quali la maggioranza era divisa. Secondo il manifesto diverse riforme sui diritti civili erano rimaste bloccate o rinviate; Bonetti affermò invece che l'Italia aveva «finalmente scelto una svolta» dando concretezza al Family Act.

Turismo, cultura e sport

Con il decreto-legge 1º marzo 2021, n. 22 fu istituito, con portafoglio autonomo, il Ministero del turismo, affidato a Massimo Garavaglia mediante lo scorporo delle competenze precedentemente attribuite al MiBACT, divenuto Ministero della cultura; il nuovo dicastero, come ricostruito da Openpolis, ricevette 2,4 miliardi di euro di risorse PNRR per il periodo 2021-2026. Al Ministero della cultura, Dario Franceschini gestì la riapertura di cinema, teatri e sale da concerto attraverso il Green pass e il rifinanziamento dei fondi di emergenza per lavoratori e imprese del comparto. Sul versante sportivo, la sottosegretaria Valentina Vezzali curò i finanziamenti per l'impiantistica e la preparazione delle Olimpiadi invernali di Milano-Cortina 2026.

Decreti omnibus

Anche durante il mandato del governo Draghi la produzione normativa fece ampio ricorso alla decretazione d'urgenza tramite decreto-legge, in larga parte legata alla gestione della pandemia di COVID-19, all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza e alla crisi energetica seguita all'invasione russa dell'Ucraina del 2022. Molti di questi provvedimenti assunsero la forma di «decreti omnibus», caratterizzati dall'eterogeneità delle materie trattate.

Nel corso del mandato il governo emanò 62 decreti-legge, il numero più alto della XVIII legislatura, a fronte dei 54 del governo Conte II e dei 26 del governo Conte I, con una media di 3,26 decreti al mese; 17 di essi, pari al 27,4% di quelli presentati alle Camere, non furono convertiti, anche perché il loro contenuto confluì in altri provvedimenti in corso di conversione. Secondo l'osservatorio Openpolis, tra il 13 febbraio 2021 e il 15 luglio 2022 le conversioni di decreti-legge furono 43 sulle 125 leggi approvate in via definitiva, e il governo pose la questione di fiducia 55 volte, con una media di 3,24 al mese, la più alta tra gli esecutivi recenti; i due decreti «Sostegni» furono tra i provvedimenti approvati con doppio voto di fiducia.

Con la sentenza n. 215 del 2023 la Corte costituzionale dichiarò illegittima, per violazione dell'articolo 77 della Costituzione e per difetto di omogeneità, una norma sulle camere di commercio siciliane inserita in sede di conversione nel decreto «Sostegni bis».

Tra i principali provvedimenti di natura omnibus emanati dall'esecutivo vi sono:

• Decreto «Sostegni» (decreto-legge 22 marzo 2021, n. 41, convertito dalla legge 21 maggio 2021, n. 69), con un impatto sull'indebitamento netto del 2021 stimato dalla Banca d'Italia in 31,5 miliardi di euro (1,8% del PIL), che riunì contributi a fondo perduto per circa 3 milioni di imprese e professionisti, la proroga della cassa integrazione guadagni e del blocco dei licenziamenti, il reddito di emergenza, risorse per vaccini e farmaci e lo stralcio dei debiti fiscali fino a 5.000 euro.
• Decreto «Sostegni bis» (decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito dalla legge 23 luglio 2021, n. 106), che in sede di conversione assorbì il successivo decreto-legge n. 99 del 2021 e aggregò misure su ammortizzatori sociali, contratti a termine, settori del wedding e della ristorazione, Terzo settore, agricoltura e spettacolo.
• Decreto «Aiuti» (decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito dalla legge 15 luglio 2022, n. 91), che affiancò ai bonus sociali per elettricità e gas e ai crediti d'imposta per l'energia l'indennità una tantum di 200 euro per lavoratori e pensionati, il bonus trasporti, fondi per le imprese danneggiate dalla crisi ucraina e per gli IPCEI, oltre a poteri straordinari per il sindaco di Roma finalizzati alla realizzazione di un termovalorizzatore. Proprio il mancato voto del Movimento 5 Stelle sulla fiducia posta al Senato sulla conversione del decreto, approvata con 172 voti favorevoli e 39 contrari, aprì la crisi che portò alla fine del governo.
• Decreto «Aiuti bis» (decreto-legge 9 agosto 2022, n. 115, convertito dalla legge 21 settembre 2022, n. 142), che estese il bonus di 200 euro a ulteriori categorie, incrementò il fondo per i lavoratori autonomi e il bonus trasporti, aumentò di 1,2 punti percentuali l'esonero contributivo per i lavoratori dipendenti e anticipò la rivalutazione delle pensioni, intervenendo anche su emergenza idrica e politiche industriali.

Esplicative

Bibliografiche